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这三个国家，总人口没有重庆多，面积不到内蒙古的90%，但却在过去5年里改变了世界，并将在未来20年里发挥更加巨大的作用。 这三个国家是：
其中智利的总人口，略少于深圳实际管辖人口；新西兰或新加坡的人口，则略少于深圳市宝安区的实际管辖人口。 正是这三个“蕞尔小国”，主导建立了人类的“贸易新规则”，并将为人类的“数字经济规则”划定边界。 今天出版的“经济日报”在头版发表了署名“金观平”、代表报社立场的评论——《稳步扩大制度型开放》，文章说：最近，国务院印发文件，推动在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港（北京、广东、海南等省市）试点对接国际高标准推进制度型开放。这意味着“我国在稳步扩大制度型开放上又向前迈出重要一步”。（下图） 而这些努力，将为我国参与国际经贸规则制定积累有利条件，尤其是对推动我国加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等高标准经贸协定具有重要意义。 经济日报提到的，中国正在积极争取加入的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》，都是新加坡、新西兰、智利这三个小国率先发起的。 《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）目前有12个成员国（算上即将签约的英国）。 《数字经济伙伴关系协定》目前有3个成员国，就是新加坡、新西兰、智利。而中国，正在积极争取成为第4个成员国！ 这打破了我们对世界的认知：只有超级大国，才能为世界制定标准或规则。 下面分别看一下《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》成立的过程，以及未来将发挥的作用。 先看CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）。 CPTPP被公认为是当今世界最成熟、水准最高的贸易标准，未来很有可能取成为代WTO的，主导全球贸易的新规则、新圈子。 CPTPP的前身是TPP，再往前追溯则是2005年7月由智利、新西兰、新加坡和文莱四国签订了“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（TPSEP），又称为“P4协议”。 “P4协议”再往前追溯，则是新西兰、智利和新加坡等三个国家，在2002年墨西哥APEC峰会上就成立自由贸易区进行的谈判。 2006年5月1日，跨太平洋战略经济伙伴关系协定对新西兰和新加坡生效，对智利和文莱生效的时间分别为2006年11月8日和2009年7月1日。 后来的事情大家耳熟能详：2008年，美国决定加入这个小圈子，并把它提升为一个遏制中国、对抗WTO的大圈子。 美国对WTO不满由来已久，虽然WTO（及其前身“关税及贸易总协定”）是二战后美国主导建立的，为全球提供了贸易新秩序。但随着加入的国家日益增多，“人多嘴杂”，WTO每一轮谈判都旷日持久，基本上无法与时俱进了。 所以，近年来美国试图抛弃、取代WTO的意图十分明显。 奥巴马的想法是，利用TPP来构建新规则，并借机打压中国；特朗普的想法是，连TPP（或者CPTPP）都不要，直接通过各国“一对一”跟美国签订双边贸易协定的方式，重新制定全球贸易规则。 所以，后来的演变是：奥巴马主导了TPP的谈判，在新西兰、新加坡、智利、文莱的基础上，拉了日本、加拿大、澳大利亚、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁入群，一共搞了12个创始成员国。 2016年2月4日，在新西兰奥克兰美国率11个国家正式签署了《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)。 3个多月后，新上台的美国总统特朗普宣布退出TPP，让这个贸易组织面临了巨大危机。随后，其他11个国家继续推进，将这个组织更名为“全面且先进的TPP”，也就是CPTPP。 CPTPP被认为是当今世界最高标准的自由贸易协定。美国虽然没有直接加入，但它跟美国倡导的诸多新规则高度契合，12个成员国（算上英国）基本上都唯美国“马首是瞻”。 中国在WTO之外，也积极拉群、加群，以适应全球贸易的新时代。其中最重要的群是RCEP（区域全面经济伙伴关系协定），成员包括东盟10国，以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰。
上图是英国加入CPTPP之前，CPTPP、RCEP、TPP的关系图。 CPTPP和中国参与主导的RCEP有很多成员是重合的。但RCEP是一个门槛比较低的自贸协定，减让的关税水平、各国合作关系也比较初级。相比之下，CPTPP的水准更高。 最近几年，部分在华企业把产能分流到了越南、墨西哥、马来西亚等国，就是为了利用CPTPP的规则，将来产品出口的美国、加拿大、英国、日本等发达国家更便利。 中国要想继续对外开放，尽量减少产能、资金的外流，就必须加入CPTPP。 最近，中国商务部表示，为了加入CPTPP，中国已经对其2300多项条款进行了深入全面评估，梳理了需要修订的法律和推出的改革措施。
由此可见，中国进一步推进对外开放、促进“外循环”的决心。 一般认为，中国加入CPTPP需要迈过的几个重要门槛包括：国有企业如何“中性竞争”；工会如何独立运作，落实工人的“集体谈判权”；信息和数据的自由流动，国外的互联网公司可以将数据存储在本国，不受干扰；政府采购的信息更透明、公开，保证市场化等。 新加坡、智利、新西兰这三个小国，在成功主导了人类新贸易规则之后，并没有止步，而是迅速进入了为数字经济制定规则的领域。 2020年6月12日，新加坡、智利、新西兰三国签署《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。《数字经济伙伴关系协定》以电子商务便利化、数据转移自由化、个人信息安全化为主要内容，并就加强人工智能、金融科技等领域的合作进行了规定。 这次中国的反应迅速，2021年10月，中国宣布申请加入DEPA（数字经济伙伴关系协定）。2022年8月18日，根据《数字经济伙伴关系协定》联合委员会的决定，中国加入DEPA工作组正式成立，将全面推进中国加入DEPA的谈判。 就在刚刚过去的6月，中国、新西兰两国总理在会谈后发表的“关于全面战略伙伴关系的联合声明”中明确：关于《数字经济伙伴关系协定》，新方欢迎中国加入工作组正在进行的深入讨论。 此前我曾在文章里提到“6月之变”。这个变化包括两个主要的方面： 一是重提“逆周期调节”，降息10个基点，公布了部分减税降费的措施；二是在疫情后全面恢复了和西方发达国家的外交、商贸活动，对外开放的力度进一步加强。 中国猛踩油门、申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》，就是显而易见的风向标。 周末，从新西兰传来一个大消息：7月15日至16日，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）成员国部长级会议将在新西兰举行。在这次会议上，将正式接纳英国为CPTPP成员。 一个联合国常任理事国，主动跑到自己旗下的小国新西兰（英联邦国），加入由三小国率先发起，如今蔚为大观的贸易组织，令人喟叹。 下一个等待被接纳的，仍然是联合国常任理事国——中国。 此外，厄瓜多尔、哥斯达黎加、乌拉圭、乌克兰，也都提出了加入CPTPP的申请。 全球贸易正逐步翻过WTO这一页，CPTPP的时代即将到来。 当然，还有DEPA（数字经济伙伴关系协定）的时代。 三个小国，成功地撬动了全世界。 |
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