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话题背景： 去年下半年以来，上海围绕环境综合整治开展了轰轰烈烈的补短板、抓落实、破难题工作。金山区是上海化工产业的主要集聚区，环境综合整治要啃的“骨头”相对较多，要拔的“钉子”也不少。 去年10月下旬，金山区出台了《防止领导干部干预环境综合执法若干规定》，明确“领导干部直接或间接对环境综合执法工作施加影响或压力，干扰正常执法的行为，将如实记录、全程留痕，并追究责任”，防止和杜绝“人情案”“关系案”。
这些年来，我们在加快发展的同时，也付出了环境污染的代价。对一些违法排放行为监管不力、执法不严、违法不究，群众不满意，这其中，不排除有极少数领导干部干预执法。一些行政复议案子，说情打招呼到我这里的也有。因此，我们检查环保工作常常“不发通知、不打招呼、不做方案”，这样才能发现真问题。 但是，抓环保不能只靠突击检查，如何维护法律权威，依靠法律制度保障生态环境？为此，我们出台了《金山区防止领导干部干预环境综合执法若干规定》，明确八种领导干部干预执法情形，比如“违反规定泄露执法信息或者为当事人打探违法案件处理进展情况”“默许或者授意亲属、身边工作人员干扰执法”等。凡有出现上述情形，执法人员将如实记录，并向本执法部门纪检监察组织报告；如果是本执法部门的领导、自己的上级有干预执法的情形发生，我们赋予了执法人员或知情人，直接向区问责办和区纪检监察机关越级报告的权利。 规定出台后，反响最强烈的还是监管执法部门的同志。区环境监察支队的同志就说，过去我们铁面无私处罚违法，但遇到有领导打招呼就执行不了，现在有规定在，没有干扰，我们环保执法力度明显加大许多。区水务局长告诉我，以前水务执法时接到“说情”电话，碍于情面总很为难，还得罪了不少人，规定出台后再也没接到打招呼的电话，既保护了干部，也为执法部门“减了压”。去年，金山水务执法部门就开出上海违法偷排的最大罚单——50万元。 今年元旦期间，我和相关部门领导利用晚上时间，去金山第二工业区附近走访了一些农户，听听他们对环境整治工作的评价。金山第二工业区内小企业多，污染问题严重，曾有不少村民强烈要求搬迁。这次回访，村民们反映，空气中异味少了，河道臭味也减少许多，他们表示，按照这样的制度严格治理，环境好了，不搬迁也是可以的。一位农户家的儿子在一家世界500强企业上班，他说，在他们企业，修理一盏灯也有制度规范，要求必须用梯子，两个人一起修理，以确保安全，多两个人工换灯泡不需要多少钱，摔伤了工人，企业要支付的成本就大了。这个故事给我很大的启发，我们制定制度、执行制度，需要一定的成本，但是，用这样的低成本换来的是公平公正的执法环境，树立的是法律权威，保障的是法治生态环境，这个制度成本是必须付出的。 十八届四中全会提出，促进国家治理体系和治理能力现代化。领导干部首先要严格遵纪守法，权力当行之有规，避免权力任性、权力滥用，我们希望通过这样的制度设计，让“法治”的思想能够深入到每个领导干部的具体行动中，不要做社会公平正义的绊脚石，而要成为维护法律尊严、法律信仰的领路人。 （本报记者 郝 洪采访整理） |
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