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天津市环境保护局局长 温武瑞 天津市委市政府发布《美丽天津建设纲要》，启动实施了美丽天津1号工程，即清新空气、清水河道、绿化、美化的四清行动。我们抓住这一难得的机遇，把群众反应强烈、严重危害环境的污染问题作为突破口，铁腕治污，全面推进依法执法、严格执法、公平执法。 首先，要从实践找问题，认真梳理环境执法中的突出短板。目前，环境执法中存在3方面短板。一是环境执法的权威性不足。一些违法企业对环保部门下达的处罚决定不理不睬，甚至阻挠执法、公然抗法的现象时有发生。二是环境执法覆盖面不强。一些小工厂、小作坊设立在省市交界和村间地头，具备无厂标、无执照，流动性强、隐蔽性强等特征，依靠现有的环境执法人员，根本管不过来。三是环境执法取证难。由于企业的工艺技术、运行流程千差万别，往往等到执法人员赶到现场时，企业的废气排放行为已提前终止，执法人员无法取证。 其次，要向改革要红利，不断推进改革，从7方面补齐环境执法短板。 一是健全法规标准。天津市按照一年一部地方法规的进度，强力推进环境保护法规的制定。在今年年初召开的市人代会上全票通过了大气防治条例；在即将召开的2016年天津市人代会上，将提交水污染的防治条例；目前还有12个地方标准正在制定当中。通过一系列法规、标准的制定和颁布，保障了执法有据可依，提高了执法的可依性。 二是强化经济调节。守法成本高、违法成本低是违法中的大问题。我们得到市委市政府同意，大幅度提高了排污费征收标准，实行了差别化收费。事实证明，这是一个倒逼企业减污治污的有效途径。2014年天津市将4种主要污染物的平均收费水平提高了近10倍，同时实行了差别化收费制度，即只要污染物比标准每降低10个点，排污收费也降低10个点，通过这个措施达到了比较好的效果。 三是发挥科技威力。由于执法力量有限，不能时刻盯着企业排放，而自动化的监控设施可以24小时实时在线监测。近两年，天津市对全市燃煤量95%、排水量90%以上的排污企业全部安装自动监控设施，促使重点污染源达标率稳步提高，排放量大幅度下降，全市污水处理厂出水达标率由2013年的51%提高到95%以上。 四是落实属地责任，全面推行网格化管理。按照定期、定人员、定职责、定标准、定流程、定考核的原则，天津市划分了4级网格，总计8000个。一级网格是党政一把手实行党政同责，同时配套非常严格的考核办法和责任追究办法。针对全市217个乡镇街道执法人员空白问题，我们通过政府购买服务的形式，每年市财政和区县财政投入1亿元，给每个乡镇街道配备3名网格监督员，全市共计870名，基层执法力量得到加强。 五是开展联合执法。环保工作涉及多个部门，实施《大气十条》涉及24个市级部门，《水十条》涉及34个市级部门。只有各部门齐抓共管、共同发力，才能取得实效。在实施《天津市大气污染防治条例》上，各相关部门按照职责分工，分别制定了自由裁量权、按日计罚等47个配套办法，并分别组织实施。在扬尘污染防治上，建设、房管、水务、交通、市容、环保等6个部门，分别制定了各类工地、道路、堆场等扬尘控制标准。在机动车执法上，环保、公安、交管、交通运输部门联合上路，查处违法超标排放车辆。 六是加强队伍建设。为应对当前的机动车污染加重的趋势，天津市环保局增设机动车污染防治处，下设机动车检控中心，各区县局同步设机动车检控站，增加人员编制168人。同时，将市环境监察总队下设的8个支队全部由科级升格为副处级编制，增加12个处级干部职数，壮大执法骨干力量。 七是开展群防群治。为鼓励群众监督，天津市设立环保有奖举报制度。静海区将奖励额度提高至10万元，累计发放奖金70万元。查处了一批典型环境违法案件，使环境违法行为无处遁形，环境犯罪分子无处藏身，打一场环境执法的人民战争。 |
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