怀集县农村集体土地确权登记发证工作 简报二

市局领导到我县检查指导农村土地确权工作

2月28日，肇庆市国土资源局曾坤然副局长一行到怀集县就农村土地确权登记发证工作进行监督检查。

曾副局长一行，首先听取怀集局领导就该项工作有关情况汇报，然后逐项工作进行检查。曾副局长充分肯定了怀集县国土资源局对农村土地确权登记发证工作的做法，明确指出怀集县国土资源局对此项工作思路清晰、进度快，走在全市的前列，值得全市推广。

（梁星平  唐兴锋）

怀集县农村土地确权登记发证情况汇报

按照国土资源部、财政部、农业部联合印发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》要求， 2012年底前基本完成把农民集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，否则，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。为此，我县根据三部的通知和省国土资源厅的有关文件精神，特别是在2011年7月29日市人民政府召开农村集体土地确权登记发证工作动员大会后，立即行动起来开展农村集体土地确权登记发证工作。

一、当前工作开展情况

（一）充分做好了准备工作

一是在市府动员会后，及早向县委、县政府主要领导作了汇报，引起了县委县政府的高度重视。

二是县国土资源局主动牵头联合县财政、农业等部门着手做好农村集体土地确权登记发证的启动工作：①、县政府成立农村集体土地确权登记发证领导小组；②、编制了《怀集县农村集体土地确权登记发证工作方案》；③、编制了我县开展农村集体土地确权登记发证工作经费预算方案；④、做好宣传发动工作；⑤、编写了以县政府名义发布的农村集体土地确权登记发证公告。

（二）重抓落实促进展

一是抓宣传发动。农村集体土地确权登记发证工作中权属调查和界线核定等工作需发挥农村基层组织的作用，需通过宣传发动工作来提高农村基层组织对所有权登记的重要性和必要性的认识，使具有所有权的集体经济组织能积极主动配合权属调查和界线核定工作。从去年11月初起，每天在电视台插播土地确权登记宣传口号。12月下旬开始，加播《怀集县农村集体土地确权登记发证通告》。根据县领导在动员大会上的讲话精神，宣传工作要做到家喻户晓，每一个具有资格的经济组织都能主动提出申请，从思想上认识到这次农村集体土地确权登记发证工作是自己的事，主动要求政府给予确权发证。

二是抓经费落实。根据市部署会上郑市长的讲话，要求做到“四个确保”：确保资金足额落实到位，确保统筹规划形成合力，确保资金安排合规有序，确保资金使用安全有效的精神，县国土资源局积极主动向县政府主要领导汇报农村集体土地确权登记发证工作的重要性和工作量情况，引起县领导的重视，要求县财政落实专项工作经费，财政已下拨工作经费300万元。

三是开展调查研究。县国土资源局分管领导在深刻领会上级关于推进农村集体土地确权登记发证工作文件、政策基础上，到县外兄弟单位学习，到基层第一线去开展调查研究工作，了解、掌握农村集体土地确权登记发证工作的第一手材料，借鉴、研究我县林权改革和计划生育的工作方法，学习花都区农村集体土地确权登记发证的工作经验，理清思路，不断修改、完善我县《怀集县农村土地所有权登记发证工作实施方案》。《方案》经县政府同意并已下发到各乡镇和有关部门。

四是召开全县的农村集体土地确权登记发证工作动员大会。为确保集体土地确权登记发证工作要达到全县步调一致，我县实行统一组织、统一领导、统一要求、统一行动、统一的技术标准。通过充分的前期准备工作，县人民政府于2011年12月2日召开了由全县村委会主任（党支部书记）、镇政府领导和县、镇有关部门负责人等500多人参加的动员大会，全面启动我县农村集体土地确权登记发证工作。

五是正在进行专业队的聘请。就聘请农村集体土地确权登记发证工作专业队的方式问题，县国土资源局专题向县政府递交了请示，已得到县政府的批准。现在已委托县土地交易所负责采用邀标的方式聘请专业队。

六是做好国土资源局班子成员责任分工。县国土资源局做好前期工作的同时，又积极做好了下一步的工作计划，在分工明确的同时，把全县土地确权登记发证工作责任落实到局班子成员，要求各班子成员负责协调做好挂点镇（乡）土地登记发证工作，确保按时按质完成所挂镇（乡）的土地确权登记发证工作。

二、目前面临（存在）的问题

我县农村集体土地确权登记发证工作量非常大，根据农业部门提供的数据，全县需要发证的经济合作社（未包括农林场所）4269个，据不完全统计，全县要核定的经济社级界线估计有2万多条，工作任务重且复杂，目前，我县主要存在以下问题：

一是经费问题。目前，我县财政到位资金只有300万元，离专项工作经费预算相差甚大，工作经费缺口大，已成为能否确保按时完成任务的重大障碍。

二是工作完成时间问题。上级文件和动员会议要求要在2012年底完成此项工作，按工作量看能否如期完成难以预测。由于“二调”工作是专业队在不打扰农民的情况下专心进行调查，还花费了两三年的时间，而农村集体土地确权登记工作的每一条界线都要农民和技术人员紧密配合，年底完成集体土地确权登记发证工作难度很大。

三是镇（乡）政府及村、经济社的工作积极性问题。目前，由于经费不足，乡镇和村经济社级的积极性不高，导致工作未能全面启动。

四是落实专业队问题。由于县政府刚批准采用邀标方式确定专业队，因此，目前未落实好专业队，导致外业调查未开展。

三、下步工作建议

农村集体土地确权登记发证工作时间紧、任务重，离完成工作要求的期限（2012年12月底）只有10个月了，省政府在2月27日召开农村集体土地确权登记发证工作视频会议。我们要迅速把这次会议精神贯彻落实好。结合我县实际对下步工作提出如下意见：

（一）做好五项工作

一是统一思想，明确任务。各镇（乡）要深刻学习领会好国土资发〔2011〕60号文件、《怀集县农村土地所有权登记发证工作实施方案》和省政府在今天召开的农村集体土地确权登记发证工作视频会议精神，清楚地认识到各镇（乡）政府是农村土地登记的责任单位，不能认为这项工作是国土资源部门的事可做可不做，或马虎应付了事。根据上级的文件精神和花都的工作经验（广州花都区此项工作在“二

次”土地调查时同时完成），集体土地的确权登记申报、界线核定和纠纷调处由乡镇、村负责实施。

农村集体土地所有权主体单位之间的权属界线调查、核界签界工作由县人民政府组织部署，由镇（乡）政府负责实施，以行政村（经济联合社）为单位具体组织各村民小组（经济合作社）实地划定落实权属界线走向和界址位置。部分地区未设立经济合作社的，先按村民小组土地权属范围核定划分权属界线，登记注册和颁证工作可以延后。界线测绘由专业技术队伍承担。国土资源部门负责组织专业技术队伍实地标绘界线走向和界址位置，或采用GPS定位技术实测界址拐点坐标，并负责《集体土地权属调查表》填写及农村集体土地确权登记发证的有关业务工作。

二是成立机构，落实责任。各镇（乡）要参照县的做法迅速成立领导小组和领导小组办公室，要制订工作方案，把农村集体确权登记工作责任层级分解：镇领导抓片村，驻村镇干部抓所驻村，村干部抓村民小组。落实层级责任制，把该项工作列入年度干部岗位目标责任考核内容。具体组织村民小组先自行组织相邻社进行初步踏查，打好木桩，完成对本经济合作社全部土地界线的踏查，做到心中有底。届时再配合专业队伍开展现场踏界、指界，专业队按双方确定的界线位置和界线拐点现场标绘到1：2000正射航片调查底图上，并现场进行指界签字、盖章。然后编制《土地权属界线核定书》，最后提交村长与经济社社长审核签字、盖章。

三是组织动员，加快推进。各镇（乡）要组织开好两个会议：一

个是镇村干部会议，一个是村组干部会议，一定要宣传、贯彻、落实好农村集体土地确权登记发证工作，明确农村集体土地确权登记发证工作的重要意义、目标任务、方法步骤，充分调动广大农村干部群众自觉参与的积极性，群策群力把加快推进农村集体土地确权登记发证工作做好。县国土资源局要派出班子成员参加各镇（乡）的会议，指导各镇（乡）把会议开好。县领导小组办公室要派员到各镇（乡）指导、督促开展工作。

四是选好工作底图。选好工作底图十分重要，这是我们争取按时完成的法宝。我们决定采用1：2000比例图，0.2分辨率的正射航片作为工作底图，既利于技术作业，又利于经济社指界人优先在室内指界，再到实地核实的工作方法，大量减少外业工作量，大大提高工作效率。

五是落实一个好的技术专业队。选择高质量的作业队伍，是确保工作质量的关健，同时也是提高工作效率按时完成任务的保障。

（二）提出两个要求

一是这个星期内各镇（乡）要完成机构的成立、工作方案的制订和镇（乡）动员大会的召开，3月5日前把机构、方案和会议等落实情况材料书面报县领导小组办公室。

二是参照省做法，集体土地确保登记发证工作实行月通报制度，各乡镇要将进展情况于次月5日前书面报县领导小组办公室。

（三）解决好两个问题

一是工作经费问题。县政府要落实足额经费确保工作顺利开展。这笔经费大部分用于专业队的聘请和工作底图（1：2000的航拍图）的制作，只有一小部分拨给乡镇作为工作经费。各镇（乡）确保专款专用的基础上，积极筹措资金做好工作经费不足的补充。各镇（乡）只要严格控制好村、组工作人员误工补贴的开支，相信经费缺额也不会太大。

二是村民小组代表的指界、签名、盖章问题。在农村集体土地确权登记发证工作中，可能会出现村民小组代表怕负责任或其它原因而不愿意参加指界、不愿意在宗地核定界线图上签名和盖章等问题。这是农村集体土地确权登记发证工作中极端刺手的问题。各镇（乡）要有充分的思想准备，想方设法把这个问题解决好，保证工作效率，选好管用的村长、经济社长。同时，政府充分利用电视等媒体广泛宣传，营造良好的工作氛围。

                                                                         县登记发证办

二O一二年二月二十八日