政府如何在多元环境中决策作者：丁元竹 当前，在出租汽车问题上遇到的难题正在挑战互联网时代的政府决策模式。反思自己的决策模式，再来看互联网“专车”如何发展才能使政策更具有操作性。把层级节制的政府决策转变成无缝隙的决策过程，需要寻求一种新的思维方式和一整套不同的组织原则，即政府流程“再造”，这是适应新形势的强有力的工具，通过“再造”使决策机制充满活力。 2015年新年伊始，因互联网“专车”在城市乘客市场中扩张，压缩了出租汽车公司和驾驶员的空间，引起了他们的不满，不少地区出现罢运，甚至发生暴力事件，把交通运输部门推到了互联网风口的强劲之处。要形成一个行之有效的解决办法，需要进一步认识互联网时代的决策模式。 复杂多变的决策环境 利益格局多元化呼唤新的决策模式。本来，传统的出租汽车行业已经触及社会公众、顾客、驾驶员、企业等诸多利益主体，《关于进一步深化改革促进出租汽车行业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）的制定，充分考虑了这些群体并努力在他们之间寻求平衡。《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《管理办法》）公布征求意见稿后，利益相关者更加多元化，使本来就已经非常复杂的利益格局更加复杂。从国家发展来说，深化出租汽车行业改革，应当实现三重目标。首先是效率，达到出租汽车管理制度的预期目标，优化城市交通服务体系，便民利民。其次是公平，使出租汽车驾驶员、公司、乘客在实现各自利益的基础上达到公共利益最大化——城市交通运输服务体系更加优化、交通资源更加有效利用、城市居民出行更加满意。再次是持续发展，行业平稳有序运行，居民出行需求得到更好满足，道路资源与交通资源和谐发展。问题若是发生在37年前，协调利益格局就不会像目前这样复杂，那时的利益格局相对简单。可是当利益格局复杂、社会诉求多元以后，未来的发展如何就变得不够明确。解决好这个问题，必须把更多的决策交给社会去博弈，交给社会组织去负责。政府更多的是建立一个博弈的公平公正环境，而不是自己亲力亲为。 互联网时代的企业变化速度决定了决策须快速适应。从媒体上看，2015年针对出租汽车行业存在的问题及其对策的调研至今已经11个月有余，交通运输部门一直在马不停蹄地征求各界对《指导意见》的意见。各界意见不一，难以统一认识，根本原因是出租汽车行业的复杂性。这11个月期间，形势正在发生一系列的新变化，表现在：一是打车软件在一些城市得到居民的欢迎和支持，社会舆论朝着有利于互联网“专车”的方向发展，原有的社会氛围正在发生变化。二是原来坚如磐石的出租车行业也因为互联网的冲击在发生松动。在这样的背景下，交通运输部门又思考与出租汽关联的互联网“专车”规范化管理问题。一个问题分成两个方面进行管理，就需要顶层设计，全盘统筹，势必增加决策的难度。互联网时代，消费者消息灵通，选择空间大，消费需求苛刻，加上企业之间竞争激烈，就要求企业为消费者提供更多的信息和便利。在这点上，互联网“专车”确实比传统的出租车有优势，也是深得乘客欢迎和喜爱的原因。加上互联网“专车”拥有自己的一支由创意精英组成的团队，能够及时回应消费者的需求，并及时对乘客的不满或诉求做出回馈，互联网“专车”自然能够胜出，独占鳌头。面对快速变化的社会需求和市场环境，需要作出的决策不止一个，要不断适应新环境新形势和新挑战，不断做出决策。实现这样的目标，就需要改革现有的决策模式。在互联网领域，一个文件管10年现在不可行，恐怕将来更不可行。 [责任编辑:李贝]
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