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十八届三中全会决定中提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，要实现这一目标，需要做的工作有许多，转变政府职能，提升行政透明度是其中很重要的一个方面，通过政府数据的开放，公众能够掌握到各种形式的数据资源，不仅有利于公众获取政府信息，而且有利于企业做出决策，并能将政府行为置于阳光之下，置于公众的监督之下，对于不断提升政府公共服务能力将起到极大的促进作用。 一、政府数据仍处于封闭状态 2013年被称为“大数据元年”，大数据具有容量大、形式多样、处理速度快和价值高等特性，其作为生产要素、无形资产和社会财富，与能源、材料等物质生产资料具有同等重要的作用。政府在数据占有方面，无疑具有天然的优势。它有专门的统计部门、行政队伍进行相关工作，通过人口普查、经济普查、农业普查等一系统调查能产生巨量的数据，在日常工作中也积累了大量与社会经济生活息息相关的数据。遗憾的是，很多数据在满足特定需求后，就处于休眠、封闭状态。一些政府部门，或是缺乏长远的眼光，没有大数据思维，把自己掌握的丰富信息锁在柜中、束之高阁；或是缺乏迈开步子的勇气，摆脱不了数据小农意识，动辄以保密和隐私来说事；还有少数人把政府数据当做秘而不宣的资源，甚至出现过倒卖个人数据的案例。这些都不利于政府数据的开放，妨碍了公众的知情权，严重阻碍了政府部门自身服务能力的提高。 二、国际国内关于政府数据开放的经验 2009年美国奥巴马政府颁布了《开放政府指令》并开通了一站式政府数据开放网站Data.Gov。2013年6月，八国集团首脑签署了《数据开放宪章》，承诺在2013年年底前，制定数据开放行动方案，最迟在2015年年末按照宪章和技术附件要求进一步一步向公众开放政府数据。《大数据时代》作者维克托·迈尔－舍恩伯格曾指出，政府不需要去补贴和建立所谓新兴产业，只需要开放政府的数据，就能培育一个新的增长点—新型的服务业，开放政府数据库，企业可以用这些数据创造价值，可能创造新的服务行业，让经济增长潜力发挥出来。 在国内，2012年6月，上海政府部门通过上海政府数据服务网在全国率先向公众提供数据产品浏览、查询和下载等服务，可下载家试点单位项数据产品、项数据应用。试点以来，一些数据也实实在在地为社会和经济发展做出了贡献，某公司就将上海测绘局公布的万多条地理位置信息用于地图的编制与更新，服务了上亿的用户。 国际国内的经验告诉我们，那些沉睡在档案袋、文件夹、政府电脑中的数据，有着无比巨大的价值，能产生惊人的效用，同时对于提升政府公共服务能力也具有重要意义。 三、推进政府数据开放的意见建议 《大数据：正在到来的数据革命》作者涂子沛指出，数据开放就是将原始的数据及其相关元数据以可以下载的电子格式放在互联网上，让其他利益相关者自由使用。但现阶段，政府在开放数据资源方面仍处于相对初级的阶段，开放数据的形式和内容都比较单一，难以满足公众多样化的需求。政府数据的不开放与不透明，既不能保障公众的知情权，更不利于自身服务能力的提升，因此，必须在解决政府数据资源有哪些、在哪里、谁负责、更新周期等问题的基础上，不断提高政府数据的供给能力和解读能力，同时，加强与公众的互动，接受公众的监督，不断完善数据开放的准确性与及时性，提升政府服务效能。 （一）明确政府数据开放的范围 通过制定和完善政府数据开放、数据安全和隐私保护等法律法规，增加政府数据强制开放的有关规定，实现不涉及国家安全、商业秘密和个人隐私的政府数据尽量都向社会开放，并且最终按照负面清单的原则，只要不是不可以开放的，就全部开放，保证政府数据的透明度。 （二）强化政府与公众的互动 政府数据开放的实现是政府与公众互动的结果。政府数据开放的对象也是社会公众，离开公众的参与，政府数据也不能发挥出内在的经济和社会价值。因此，应在全社会层面加强对政府数据开放利用的宣传，使公众了解这项工作并积极参与其中，主动申请公开数据，让公众广泛参与到政府数据开放决策、评判和监督中来。在公众参与的形式上，一方面，公众可以对政府开放的各类数据和应用服务进行评价，督促政府部门提高服务质量；另一方面，也可以在线提出政府数据的具体需求，直接与各职能部门进行互动，不断提高政府数据的供给能力。 （三）加强政府数据资源的管理 首先，规范政府数据提供的格式。通过编制技术标准手册，对各部门上传的数据要求、格式和内容等进行统一规定和说明，并开发科学、有效的数据评估工具，以检验数据的质量。其次，强化部门间数据的相关性分析。大数据最重要的特点就是数据的相关性，应在清晰描述与索引数据的基础上，通过数据的相关性，让公众能够迅速查询到关联性较强的数据，既提高数据的可读性，又提升公众决策的准确性。最后，提高政府开放数据的针对性。政府开放数据，并不是简单的数据提供，在具体实施过程中，必须以用户需求为导向，在学中干，在干中学，保证政府数据的深度、广度、实时性和可获得性，满足公众多方位、多层次的数据需求。政府作为最大的公共数据拥有者，在数据开放方面永远在路上，它有义务，更有责任通过数据资源开放，促进透明政府建设，提升治国理政能力，推动整个社会利用政府数据进行增值服务，最终推动产业升级和经济转型。 |
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