在2016年经济工作会暨2015年第四季度经济工作总结会上的讲话

在2016年经济工作会暨2015年第四季度

经济工作总结会上的讲话

（2016年2月3日，根据录音整理）

中共习水县委书记 向承强

 

今天会议的主要任务是按照县委、县政府既定制度和规矩对2015年第四季度和全年经济工作进行总结，对2016年尤其是第一季度经济工作进行安排部署。刚才，仲勇同志公布了年终目标考核“成绩单”，陈钊同志与大家签订了目标责任状，并对当前工作作了系统安排，这既是我和陈钊同志商量的结果，也是陈钊同志多年工作经验的总结；既是县委政府主抓经济工作同志的意见，也是常委会集体研究的决定。请大家按照县长的意见抓好落实，根据“开局就是决战、起步就是冲刺”的要求，本次会议也是2016年经济工作的启动大会和第一季度工作安排部署会，原则上春节后不再召开类似会议。下面，针对2016年经济工作，我着重从思路方面讲四点意见。

一、更加突出全面开放，以开放引领发展

刚刚过去的县委全会和县“两会”，我们审定了“十三五”经济社会发展规划和2016年重点工作，明确了“十三五”时期建设“七个习水”的奋斗目标。如何让“七个习水”落地落实，如何在思路、方法、措施上用年度目标来保障阶段成效，结合省市“两会”精神和晓光书记重要讲话精神，我谈谈贯彻落实想法。在习水现有基础上，实现“十三五”目标最应该突破的就是开放，首要的、底线的和必须打破的藩篱也是开放，要通过开放来突破心结、思路、思维和固有的东西，这是前提、是根本，也是出路。在世界经济衰退、全国经济下行的大形势下，如果没有开放的引领，缺少开放的观念、开放的思路、开放的举措，继续延续发展老路、墨守固有思维、局限原有领域，要想通过五年的努力，建成“七个习水”、实现经济翻番、进入300亿元俱乐部的目标是不会实现的。所以，2016年乃至“十三五”时期，我们要更加突出全面开放，以开放引领发展。如何开放，关键要抓好以下三个方面：

（一）明确全方位开放的战略定位。开放的定位是什么？主观上谁都希望自己是开放的，但执行过程中往往不够开放，原因就在于战略定位不准、认识不清，导致遇到具体问题时就打“退堂鼓”，甚至出现流言蜚语。比如引进什么企业，就会出现是否有其他目的，是否有关系，是否值得等质疑声，最后导致不敢想、不敢做。按照省委省政府要求，遵义要更加扩大开放，要“向北挺进、瞄准重庆、优势互补，与巨人同行”。对此，晓光书记要求遵义（尤其是与渝北、川南相邻地区）要变“融入重庆”为“与重庆同行，参与重庆市场竞争”，这就是习水全方位开放的战略定位。大家要认识到竞争是残酷的、经济是流动的、市场是开放的，只有靠比拼，而不是靠融入。更多是要自力更生，通过参与重庆市场竞争，成为区域市场经济的一份子，用我们的服务、品质、成本和政策，去争取市场份额，实现“与龙共舞”，这才是我们应有的战略定位。

（二）落实全方位开放的通道平台。开放的前提是什么？按照晓光书记要求，就是要做到“四个互联互通”。一是基础设施互联互通。“不管三七二十一，通道是第一”，只要是沿渝川区域的路，不管什么路，修通是前提，修好是目标，贯穿就是阶段胜利。所以，在“畅通习水”建设过程中，交通建设要有先后顺序，要把资源出山、企业引进作为安排交通建设顺序的第一标准和准则。2016年沿渝川通道必须全面开工建设，这是我和陈钊同志商量的意见。二是信息高速互联互通。信息建设必须满足经济社会发展需求，优先支持沿渝川区域的空间、通道、平台建设需要。离开了信息网络就进入了原始社会，就会导致与渝川两地彻底割裂。请政府分管同志和有关部门专项研究、专题部署、专班推进。三是要素平台互联互通。要进一步研究政策，进一步研究发展园区，进一步加快县城和集镇建设，为渝川企业和人才的引进提供政策支撑、平台空间和服务保障。一切要围绕“进入重庆、引进重庆、分享重庆，与重庆同行”加快要素平台建设，共同抢占市场份额，引进优质资源。四是产业发展互联互通。要紧紧围绕重庆产业和企业，开展第三方评估，用第三方评估意见指导我县产业发展。要把所有眼光向重庆区域集聚、向重庆市场集聚、向重庆产业集聚、向重庆企业集聚和向重庆人才集聚。如何进入重庆，了解、认识、引进重庆，既是目标，又是关键，还是重点。今后要像去遵义办事、办公一样，将更多精力、更多任务投入重庆。

（三）构建全方位开放的目标体系。开放的目标是什么？我认为是两句话，一是“重庆工作习水生活”，目标是打造全景域旅居生活高地；二是“习水工作重庆生活”，目标是打造全景域投资创业洼地。过去融入都很难，现在要求要分秋色，当家作主，与重庆竞争，不能用客人的心态降低自己、边缘化自己。如何竞争？重庆工作习水生活，就是要用我们的生态环境、居住条件、优良气候、优质服务、乡村气息、现代美感把重庆的优质资源特别是精英阶层吸引过来，让他们在习生活遥控指挥、在习办公。打造全景域旅居生活高地，既是地理海拔高，更是宜居发展水平高。习水工作重庆生活，就是要通过招商引资，让愿意生活在城市的重庆人把企业搬到习水的园区来，打造全景域投资创业洼地，奋力像贵阳一样形成“贵漂”，像贵州一样成为全国人才创业的首选地。

二、更加突出攻坚成效，以脱贫统揽全局

（一）以农村公路建设为突破口，实现基础设施根本性改变。“十面合围”是大系统、大工程，工作很多，关键就在基础设施的改变。农村最差的就是公路，路修好了，脱贫问题就解决了70%，这是经验、是实践，也是要求。所以，修好农村公路是突破口，是取得脱贫攻坚实效的第一标志。至于修多少和怎么修的问题，刚才陈钊同志已经作了安排，之前调研时也明确过，进度跟不上、质量上不来要问责分管领导和交通局长。乡镇也要履职尽责，作好监管。昨天我到大坡乡慰问，发现上个月还在修建的公路现在已经坏了。修路不能随弯就弯，要严格按照技术要求，发动群众参与，请有一定文化程度的群众或退休干部来监督，修不好就削减指标，达不到标准不付款。镇乡同志不能遇到项目就想到自己人能否拿下工地、包下场子、当下小工，那样肯定不能过硬，县委也绝不允许同志们拿人民的钱来开玩笑。

（二）以易地扶贫搬迁为着力点，使农村住房有革命性改变。易地扶贫搬迁工作是“省长”工程，是脱贫攻坚的“第一炮”，必须抓好，标准就是“多搬、快搬、集中搬”。2016年全县1.2万人的搬迁安置任务必须完成，县城安置要达到1000户以上（3000至5000人），任务已经下发。特别是在快搬上，有的同志现在还在思考，还在争论，对省委省政府和市委市政府的要求置若罔闻。共产党让农民翻身作主叫革命，从贫困山区搬出来，阻断代际贫困也叫革命，我们必须深刻认识到这一点。其他地方战晴天、斗雨天，白雪皑皑都在施工，每个工地接受采访，每个镇乡书记电视表态，而我县有的同志却这也不行、那也不行，四处找借口，这类现象必须坚决杜绝，要切实把思想统一到打硬仗上来。

（三）以加快产业发展为核心，使农民增收有阶段性改变。改变农村基础设施和实施易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的基础工作，而脱贫攻坚的最终目标是农民增收致富，从这个角度讲，产业发展尤为重要，但产业发展需要过程，所以放在第三时序。就产业发展看，我们需要做两个方面的工作，对在册的贫困户，只要当年能见效，能干什么就支持什么。对其他的要集中精力发展生态畜牧业，主要是养殖猪牛羊。要把希望集团生猪养殖这个发展模式一推到底，并扩大推广到牛羊产业上。

三、更加突出转型创新，以转型做大总量

做大经济总量是“实力习水”的核心。我们不能“穿新鞋走老路”，也不能“只做煤事、吃煤饭、唱煤歌”，必须围绕白酒、能源、文化旅游、大健康转型发展，打造“生态经济创新示范区”。怎么落实、怎么转型、怎么创新，我谈三点想法：

（一）转向产业主导型。怎么主导？第一，煤电是前提，是习水经济工作基本面，不能丢。多出煤、多发电仍然是2016年经济工作的基本要求，要列入年度目标考核。第二，突破白酒、文化旅游、大健康是关键。白酒产业正在全面回升，茅台集团对习酒公司锁定的目标是“要通过三年时间恢复到历史最好水平”，茅台集团内部也在大力支持习酒公司发展，从今年1月份的数据反馈看，习酒公司销量、税收等几项指标均实现高速增长。产业发展是以效益为中心、税收为核心，全县上下必须高度统一，集中精力，做强做大白酒产业。关于文化旅游和大健康产业，要以协办好省十一届旅发大会为契机，全力打造全景域旅居生活高地和全景域投资创业洼地。第三，引进工业是方向。主要从三个方面去思考，一是到底重庆什么产业可以进来、能够进来，实现“重庆生活、习水工作”。二是仰仗全省大数据战略，以新蒲新区为参照，以电商为基础，在信息产业上看我们有哪些作为。三是依靠习水自身特色资源，发展农特加工，助推一二三产业联动发展。第四，培育服务行业是补充。我们现在已有一定的商贸流通基础，“十三五”时期省里已将习水作为流通重要枢纽节点，我们要做大商贸服务业，做强现代服务业，全力实现第三产业快速增长。

（二）转向市场主体型。一要新增20%的市场主体（全市定位新增15%）。习水个体工商20532户，从业人员48000人，企业3269户，按20%的增速，今年必须新增个体工商4000户、企业600户，要把责任分解到镇乡和部门，落实到干部身上。引进、培养、成立、服务、帮助企业发展，要深刻认识到没有企业、没有市场主体就不能创造财富。二要新增规模企业20家。三要引进2家以上500强企业。四要培育3家以上新三板上市企业。五要在现有企业中优先支持20家骨干企业。让创业带动就业，实现大企业顶天立地、小企业铺天盖地。

（三）转向发展现代型。一要主走“公司+”的引领模式，特别是农业，多年的经验教训告诉我们，公司直接做农业就是死路一条，只有“公司+农场（或合作社）+农户”，才能做大规模、做强效益。二要主推“互联网+”营销模式，旅游产品、农产品和习水的外宣都要运用好“互联网+”，把我们的电商进一步再做好，还要扩大领域，扩大到优质农产品的品牌认证推进，扩大到旅游产品、工业产品和习水的地域宣传。三要主靠“金融+”的招商合作模式。“金融+企业+政府”才能银政企合作。企业和政府要通过金融合作把主导产业发展起来。目前全县干部对金融工作了解不深，春节后要马上举办金融培训班，让所有干部都懂金融、会金融、善金融。比如发展白酒产业，要通过成立白酒发展基金，融资十个亿，重点助推3至5家白酒企业加快发展。政策普惠支持大多数，金融扶持、龙头带动，没有投入就没有产出，但县域财力有限，政府只有通过金融将社会资本聚拢来助推发展，才能有大动作，不能只走垫资代建的老路子。要实现转型创新、做大总量，结合习水县情看，“非此路别无他途矣”。

四、更加突出执行能力，确保一流的落地落实

（一）以“三高”提升执行。一要思想素质高。思想是行动的前提，思想素质是一切素质的总开关。“思想素质不高，纵有万般能耐，非我用之材”。二要观念眼界高。赤水河流域是开放通道、创新通道，但是我们习水现在还是很闭塞，相对相邻县的同志有差距，我们要迎头赶上。三要知识能力高。习水懂农业的干部不少，懂工业的干部较多，但懂金融的干部就微乎其微。所以，要把学习当做头等大事，从县委班子做起、以上率下，形成人人学习、人人提升的良好氛围。

（二）以“三问”促进执行。一是媒体问政，不仅仅要用好电视问政，还要充分发挥好广播、报纸等媒体平台作用。二是督查问效，要充分发挥督查的“利剑”作用。三是作风问责，充分发挥纪检监察部门的职能作用，三股力量结合在一起，共同推动工作落实。

（三）以“三制”保障执行。一是调度机制。要坚持“日报告、周汇总、月小结、季总结”的工作调度机制，镇乡书记和科局长要坚持定期制度。二是激励机制。2016年要提高目标绩效考核的总量，加大级差分配的当量，目的就是让大家把管事管人相结合，让当和不当不一样、干和不干不一样、干好和干坏不一样。三是人事机制。要以强硬的措施，对领导干部（含非领导实职干部）实行年度考核研判制度，根据考核研判结果及时对领导干部进行调整。一方面，党培养干部不容易，要付出巨大的成本和代价，我们要引导鼓励干部有作为、有定力，但我们也要为地方发展、对人民负责，尊重民意、尊重实践，对不作为的领导干部及时调整。另一方面，要以改革的办法棒杀不作为、乱作为现象，县纪检监察部门和其他有关部门要研究相关制度和办法，让推动工作不作为、转型发展乱作为的人和事付出代价。

同志们，历史已是过去、成绩属于昨天。今天正在脚下延伸、未来已经开始描绘。全省、全市新一年的竞赛已经开始，希望大家严格按照“开局就是决战、起步就要冲刺”的要求，只争朝夕、敢作敢为、善作善成，全面抓好各项工作。同时，过去一年大家辛苦了，请大家转达四家班子对广大党员干部的节日慰问，祝愿大家过一个廉洁、祥和、幸福、美满的新春佳节。

谢谢大家！