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日本的城镇化始于明治维新时期，直至1945年，其城镇化率只有28%。二战后，日本城镇化驶入快车道，1955年城镇化率上升到56%，2005年达到86%，2011年，日本的城镇化率已达到91.3%，远远超过了东亚地区55.6%的平均水平。 城镇化深刻地改变了日本，提高了日本民众的生活水平，但也出现了严重的环境问题和各种“城市病”。日本又不遗余力地解决这些问题，其中的经验和教训，值得深思和警惕。 工业化带动城镇化 日本城镇化的突出特点，是高度集中的都市化。其原因是日本国土面积狭小，人口稠密，开发空间有限，依靠工业布局和出口型经济拉动，从而使日本的人口、产业和城镇高度集中在东京、大阪和名古屋三大都市圈，面积仅占日本国土面积的14.4%，但人口和国内生产总值占全国的50%以上。 工业化是城镇化的最核心推动力，随着产业的升级，日本城镇化也展现出不同的形态。 二战后的50～70年代，日本工业处于黄金发展期，实行了产业振兴，统筹发展城乡工业，尤其发展壮大了农村副业、农产品加工、农具制造等传统产业，通过招商引资创办新型农村工业，工业促进了城镇的快速发展和人口的集聚。70年代以后，日本居民渐渐向中心城市周边的郊区或卫星城转移，从而推动了大城市郊区及周围城市的发展。 90年代，第三产业成为日本城市发展的新动力，第三产业的从业人员在全部就业人数中所占的比重持续上升，至2010年第三产业人数已升至66.5%，信息技术、金融以及服务业等已经取代了传统工业成为城市发展的重要动力，城市也随之由产品制造中心向信息中心、金融中心和服务中心转变，这个重要转变支撑着日本城镇化水平继续提高。 但日本高度集中的都市化也带来了一些问题。专家指出，日本城镇化的主要问题是“过密过疏”，即大都市等出现人口过密、住房紧张、交通拥挤等一系列问题；而在农村却出现劳动力不足、高度老龄化、缺乏产业支撑等问题，农村甚至一度出现了新娘短缺。 房地产的繁荣与泡沫 城镇化，最受益的行业当属房地产业。人群大量涌向城市，城市房地产日渐火爆。为购得一套房，一些日本人也是倾其所有。当年日本人的贷款方式中，包括所谓的“三代贷款”，就是90年期限甚至是100年期限的抵押贷款，购房者可以终其一生分期付款，甚至分期到子孙一代。 房地产繁荣，又促进了日本人资产的增值，在人人皆是百万富翁的自信心理下，消费旺盛，又极大地推动了日本经济的发展。 但房地产从来是一柄双刃剑。繁荣背后是泡沫，泡沫破裂则是悲剧。 随着城镇化的不断推进，据日本国土交通省的统计数据，1985年，东京都的商业用地价格指数暴涨为120.1（1980年为100），到了1988年又暴涨到334.2，在短短的3年间涨了近两倍。1990年，仅东京都的地价就相当于美国全国的土地价格，制造了世界上空前的房地产泡沫。 1991年，日本股价和房地产泡沫开始破裂。据日本国土交通省的调查数据，截至2002年7月1日，日本的土地价格已连续11年下跌，全国土地平均价格已低于泡沫经济发生前的1983年。东京部分地区的商业和办公用房及其地价只有最高时期的1/4，住宅及其用地也只有1990年的40%。泡沫留下了严重的后遗症，导致日本经济10多年来一蹶不振。 大潮退去，裸泳者暴露在世人目光之下。据统计，在“失去的10年”，日本的破产企业中，房地产商和建筑公司的比例最大，仅2000年，日本包括房地产商在内的建筑行业就有6000多家公司破产，占当年全部破产企业的33.6%。除房地产商和建筑公司之外，日本几乎所有的大企业都不同程度地介入了房地产行业，一些涉足房地产业较深的大企业因此纷纷倒闭。2002年，日本有28家上市公司倒闭，创战后上市企业倒闭的最高纪录，其中有1/3以上都涉足了房地产业。 日本早稻田大学教授野口悠纪雄说：“日本最大的教训就是不要陷入曾经有过的那种拒绝相信的状态。泡沫期间，人们不相信价格会下跌。”他说，上个世纪80年代，日本的投资狂热已到了登峰造极的地步，即使毫无用处的土地，各个公司也全力争夺。 走出环境噩梦 日本城镇化进程中，也不乏污点。让很多日本人难以接受的是，有一段时间，城市越来越肮脏，很多地方更遭遇环境灾难。 日本有不少世界闻名的污染案例，如“集体发疯”，1939年11月到1940年1月，日本的一个村子出现了16个疯子，他们一会儿哭，一会儿笑，然后头痛、神志不清，其中3人死亡，事后查明是废旧电池中的重金属致死。 还有日本“水俣病”，1949年熊本县水俣湾内许多海藻变白，浮在水面，死鱼也漂了上来，猫甚至发疯“跳海”。1956年，有96人或手脚麻木、或双目失明，其中18人死亡。原因是，水俣湾内一家化工厂排出的废水中，含有大量“甲基汞”。 川崎市也曾经历过严重的污染。资料照片显示，当时川崎上空因工业排放造成污染，整天烟雾弥漫，大气污浊不堪，围绕川崎的主要河川多摩川河面上漂满了各种生活垃圾，工业废水也大量不经处理排放到河流各处。 川崎市市长阿部孝夫接受记者专访时介绍说，为应对环境灾难，川崎市采取了一系列整治措施。1968年，川崎市对二氧化硫等主要大气污染源进行日常监测；1969年，川崎市建立了公害受害者救援制度，对因大气污染造成的健康危害实行公共医疗等救助手段；1970年，川崎市与市内39个主要工厂签订了防止大气污染协定，强化对公害发生源的对策；1972年，川崎市率先制定和颁布了《川崎市公害防止条例》，引入了废气排放总量限定、建成公害监视中心等对策。 以川崎市与市内主要的39家工业企业签订的防止大气污染协定为例，包括企业有义务制定各自防止污染计划，城市预警发布污染事故发生时的对策和通报体制，企业重点设施建设事先与市政府协商，企业提交使用燃料情况报告等。这39家企业占川崎市石油消费的90%。这些措施对减轻大气污染起到了关键作用。到1979年，川崎市在全市范围达到了二氧化硫浓度的环境标准。 由于大气的流动性特点，大气污染仅靠川崎一市无法彻底根治。对此，阿部举例说，针对汽车尾气排放和污染问题，在东京都牵头下，东京与邻近县市构成的首都圈联手行动，指定条例限制汽车尾气排放，要求汽车均有义务装上废气过滤装置，实现了广域范围的尾气污染总量控制。 经过努力，日本自然环境得到了明显的改善，通过卫星城市建设，人口、产业和城市功能开始疏散，都市圈环境、交通状况也明显改善。今天的日本，虽然还残留着快速城镇化带来的众多弊病，但总体而言，城镇化将日本经济社会带入了一个新的境界，其中的得与失、成与败，也给其他国家地区提供了镜鉴。 |
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