 冷门文史哲 近日新闻  上海首日共发出623张整改令 7月1日，《上海生活垃圾管理条例》正式施行，记者了解到，条例实施第一天，上海市共发出623张整改令。 01 07-2019 46城逐步建立生活垃圾处理系统 目前全国生活垃圾分类工作由点到面逐步推开，46个重点城市分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统正在逐步建立。 30 06-2019 上海垃圾分类个人扔错罚款 “湿纸巾再湿也是干垃圾，瓜子皮再干也是湿垃圾”。 近日，随着《上海生活垃圾管理条例》的实施，全国各地都掀起了一轮又一轮的“垃圾分类”热潮。跳舞、唱歌、段子，只要能让大家正确分类，每个人都使出浑身解数。热点背后，困扰中国20年的垃圾分类在上海能否成功？不禁让人陷入了沉思。 说到垃圾分类，就不得不提到邻国日本。日本是世界上垃圾分类做得十分严格且相对成熟的国家。无论是公共场所还是公司家庭，都需要进行垃圾分类。把垃圾分类做到极致的日本，到底是怎样做的呢？今天我们就走进神奈川县东北端的一座工业城市——川崎市。看看他们是如何做到的。 川崎市是一座什么样的城市？  （图片来自网络） 川崎市，是日本三大都市圈之一东京都市圈的重要城市，神奈川县东北端的一个政令指定都市。它的北部与东京都的交界处流淌着多摩川，东部则是宽广的东京湾。  川崎市工业区 （图片来自网络） 作为日本屈指可数的工业区，川崎市拥有众多可以体验日本高超技术的设施，可以感受日本特有的最尖端技术的设施也为数不少，还有可供参观的工厂。日本著名的卡通人物“机器猫”的原作漫画家——藤子·F·不二雄的博物馆也在川崎。 日本的城镇化建设 日本的近代城镇化过程可以追溯到19世纪末20世纪初。随着城市人口的日益增加，日本于1919年4月制定了第一部《城市规划法》以及《城市街道建筑物法》。由于1923年9月发生了以东京为中心的关东大地震，以及此后的“二战”等原因，多个城市受到了重创。直到1946年的战后重建，日本才开始了真正意义上的大规模城镇化。 1946年9月，日本政府为了战争的城市重建，着手制定了《特别城市规划法》。此后，在“二战”期间疏散迁徙到偏远地区以及农村的大批市民开始重返城市。特别是1950年以后，由于朝鲜半岛局势日益紧张，日本作为美国的后方援基地，以大城市为中心正式开始了战后工业化。 需要指出的是，日本面对战后城市大量涌入的人口，城镇化过程以及城市开发一直是由政府主导的。20世纪70年代中后期开始，日本的城镇化才从所谓的政府指导逐渐转向以民间开发为主的模式。这在一定程度上增加了市场活力和建筑业界的技术创新，但同时也为此后日本的泡沫经济埋下了隐患。  川崎站外景 （图片来自网络） 综合日本的城镇化过程，显然制度设计以及法体系建立在城镇化过程中，起到了决定性的作用。而中国由于城镇化过程中的立法滞后以及各种制度障碍，直到2011年也就是新中国成立六十几年以后城镇人口才终于达到了50%。 川崎市的环境政策情况 川崎市环境治理体系的建立是从一般废弃物处理——即生活垃圾以及粪便收回开始的。川崎市的一般废弃物处理工作始于1900年4月制定的《污染扫除法》，而在旧川崎市以外区域的实施，最初是由民营的垃圾处理企业来进行处理的。由于1924年7月市区扩大，新的市政建立实施之时起，设立了总务科卫生处，来管理一般废弃物。此后，市政府的业务范围逐渐有计划地扩大。1939年7月，川崎市建成了日本首条工业用水管道，自此工业用水管道与生活用水管道分离。 从1957年9月川崎市人口突破50万人到1973年5月第100万居民出生，仅仅不到16年的时间，人口增加了一倍。高速经济增长带来的公害污染，以及人口增加而剧增的垃圾，使川崎市环境状况严重恶化。一度列为日本四大污染城市之一。为了维持城市功能和保护生活环境，1972年3月，川崎市颁布实施了《环境污染防治条例》，1977年7月，施行日本首个《环境监测条例》，1984年10月，又实施信息公开制度。 川崎市的垃圾处理历史  《城镇化过程中的环境政策实践：日本的经验教训》 第69页配图 川崎市的垃圾处理工作始于1899年的明治后期原来川崎区区域的垃圾收集工作。自从川崎市的《污物扫除法》实施以后，该法也开始适用于原川崎区以外的地区，1921年又出现了专业垃圾处理的从业者。 市政府的环保工作则始于1924年市政实施时的总务科卫生股的设立。1936年大岛地区的清扫工厂的建成，川崎市又开始了焚烧处理垃圾的业务。从此，随着业务范围和内容的逐渐扩大，1938年市政府收回了垃圾处理业者的经营权，改为市政府直接经营。 虽然在第二次世界大战时，川崎市的环保事务受到了巨大打击，也曾一度中断，但是战后立即又重新开始了垃圾收集工作。当时，使用木质的独轮车，每周一次到居民家里收集垃圾，居民家里设有木质或者混凝土制的垃圾箱。此后，川崎市着手研究垃圾收集搬运车的机械化，1955小型推进器覆盖式垃圾车研制完成，并在相对成熟的住宅地区逐渐增加了垃圾的收集次数。 川崎市的普通垃圾回收过程 1.普通垃圾的回收方法 川崎市的普通垃圾回收是指除大型垃圾、空罐、空瓶、塑料瓶、混合纸类垃圾、塑料容器包装、小型金属垃圾以及废弃干电池之外的、厨房垃圾类型等的生活垃圾。这些普通垃圾分为下列四种方法（容器式回收、透明和半透明袋子式回收、集装箱式回收、商业垃圾回收）排放在垃圾回收指定地点，主要由负重装载垃圾车每周回收3次，按照地区不同分为周一、周三、周五的区域和周二、周四、周六的区域。 回收方法的展开还请大家在《城镇化过程中的环境政策实践：日本的经验教训》一书的第70页查看。 2.普通垃圾的成分和状况分析  《城镇化过程中的环境政策实践：日本的经验教训》 第72页配图 3.普通垃圾回收量大大幅下降 由于市政府的以上垃圾回收政策的实施，川崎市的垃圾回收总量从2000年的513591吨下降到了2009年448789吨。特别是同期间的普通垃圾从364858吨下降到293313吨。仅仅用了10年，普通垃圾回收下降了近20个百分点。  垃圾分类，不仅有利于资源的循环利用，有助于保护和改善我们的生活环境，它更是社会文明进步的体现，应该成为所有人的自觉行为。 本文综合整理自↓  《城镇化过程中的环境政策实践：日本的经验教训》 孟健军 著 ISBN: 9787100086851 定价: 56.00元 本书是国内第一部全面总结和介绍日本城镇化绿色转型、低碳发展、以人为本的政策实践和发展经验的专著，其中日本城镇化发展中的需求侧主导、生态项优先、多样性选择、精细化管理的理论和方法，可以供我国新时期研究制定城镇化发展规划、发展战略和发展政策学习和借鉴。本书对因人口老龄化所带来的对人类居住、生产和生活的冲击将如何改变城市形态的思考，实在是太重要了。这不仅是日本的问题，也是世界的问题，更是中国即将面临的问题。阅读和借鉴此书内容，可以对城镇化过程的公共政策的选择达到“欲穷千里目，更上一层楼”。 孟健军，东京工业大学经济学博士。从事以发展经济学和制度经济学理论为基础的东亚经济比较研究以及区域产业发展研究。兼任中国清华大学产业发展与环境治理研究中心、日本经济产业省经济产业研究所以及法国高等教育与社会科学院研究员。 欲购本书 手淘扫一扫 更多好书  针对当下小区域内的社区环境问题及其引发的社会问题，作者探索和研究的一种有效解决途径。 《环境圆桌对话：探索和实践》 王华 著 ISBN: 9787100161640 定价: 45.00元  探讨历史进程中人与自然之间的互动关系。 《环境史：从人与自然的关系叙述历史》 田丰，李旭明 主编 ISBN: 9787100075336 定价: 32.00元 透析明清后山西纷扰的水利生活史， 解读水域社会后的交织人事。 《泉域社会：对明清山西环境史的一种解读》 张俊峰 著 ISBN: 9787100162258 定价: 62.00元 |
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