浙江省永嘉县教育扶贫工作的调研报告

浙江省永嘉县教育扶贫工作的调研报告 

一、 引言

由于各地经济水平、 社会发展、 教育基础与地理特征等因素的差异， 不同地区教育的发展显现出不均衡的现象。 当前贫困地区的学校出现了许多问题与困难： 经费短缺， 教学设备落后； 教师整体水平不高， 结构不合理， 队伍不稳定； 教学信息闭塞， 教学方法落后， 教学质量低下； 贫困学生多， 许多学生因家庭困难面临着失学， 等等。 永嘉县位于浙南瓯江下游北岸， 总面积２６ ９ ８ ． ２平方公里， 人口９ ０ ． ３万， 是一个“八山一水一分田” 的山区县， 贫困面广， 贫困人口多， 全县３８ 个乡镇， 就有省级扶贫欠发达乡镇１３个， 市级扶贫欠发达乡镇１３个。 全县现有小学专任教师３１１４ 名， 初中专任教师２０ １１名， 高中专任教师８ ５７ 名， 中职校专任教师３３４ 名； 有小学在校生６ ８ ７ ４ ６ 人， 初中在校生３１０ １１人，普通高中在校生１５４ ８ ３人， 中职校在校生７ ９ ７ １人。 全县现还有贫困生１． ５万人， 他们因家庭贫困而面临失学，许多学校因学生家庭贫困造成欠费现象严重， 长期困扰着学校的发展。 笔者对永嘉县的教育扶贫工作的现状进行了全面的调查， 并利用调查结果， 对永嘉县教育扶贫工作的方式、 取得的成效、 存在的问题进行综合分析，最后提出一些建设性对策。

二、 调查结果

（ 一）永嘉县教育扶贫工作的主要措施

１． 对贫困生的助学。 为了确保“不让一名贫困生失学” ， 永嘉县采取了行之有效的多样化助学方式。 一是实施“百、 千、 万” 助教助学工程。 即组织沿江一百名优秀教师到山区学校助教结对， 组织教育干部和教师与千名特困生结对， 筹措资金５０ ０ 万元解决万名特困生入学难问题。 二是实施“千名党员教师进万家”活动。 组织广大教师广泛走访农村学生， 动员农村教师联系结对１至２ 名特困生帮助解决其实际困难。 三是实施“资助扩面工程” 。 从２０ ０ ５年开始对１３个省级结对帮扶乡镇义务教育阶段的学生全部实行免费教育，对１３个市级结对帮扶乡镇５０ ％以上的学生给予资助，使受资助人数比例在原来的基础上提高一倍， 平均资助率达到２５％。 四是多渠道筹措扶贫资金， 建立以政府拨款为主， 学校、 社会和个人积极参与的多渠道扶贫资金筹措模式。 在近三年内， 共筹措扶贫资金２２２５． ０ ４ 万元， 解决了７ １２８ ２名贫困生的入学难问题。

２． 对贫困地区学校的助教活动。 这类活动又分为二种： 一是不定期的、 短时的教学示范。 一般由县教研室组织， 是教研室的常规工作， 在学期初的行事历中就有安排。 教研室根据自己的教研工作计划， 选择比较优秀的教师到教育欠发达地区上示范课， 通常称之为“送教下乡” 。 二是稳定的、 长期的教学帮扶活动。 这些活动一般取名为“帮扶” 、 “结对” 、 “助教” 等， 由沿江教育发达地区派遣优秀教师向山区教育欠发达地区进行长期的、 限定最低次数的教学技术上的帮助。

３． 助学助教兼顾的教育对口支援。 从２０ ０ ２年起，作为受援地区， 永嘉县有１０ 所山区小学、 １３所中学分别与温州市鹿城区ｌＯ 所小学、 诸暨市１３所中学建立了教育对口支援关系。 另外， 县内沿江４ ３所学校与山区４ ３所学校也建立了教育对口支援关系。 教育对口支援的基本内容为： 支援学校每年向受援学校赠送图书资料、教学仪器设备等， 改善受援学校办学条件； 通过“手拉手、 结对子” ， 支援学校学生向受援学校贫困学生赠送图书、 学习用品和衣物等， 帮助贫困学生解决学习和生活上的困难； 支援学校每年选派几名骨干教师赴受援学校教学、 指导， 受援学校根据需要， 选派一定的教师赴支援学校学习取经。 通过助教活动， 为贫困地区“传经送宝” ， 给贫困地区学校带来新鲜的空气， 使贫困地区教学快速地跟上主流教学， 能短期内在形式上与发达地区看齐。 对于贫困地区学校老师而言， 接对助教的确是很好的学习机会。 通过结对助教， 贫困地区学校教师向发达地区名校名师“拜师学艺” ， 得到名师全方位的指导， 了解到先进的教学方法， 获得最新的教学信息， 促进了专业成长， 提升了工作技能和教学水平， 从而提高了贫困地区学校的教育教学质量。

（ 二）永嘉县教育扶贫工作中存在的主要问题

１． 管理方面存在的问题。 对永嘉县域的教育扶贫工作调查表明， 尽管对教育扶贫工作加强了管理， 但是在过程中还有一定的纰漏。 比如沿江骨干教师到山区结对助教， 没有在制度上关注这些助教老师是否真正完成了助教任务， 其成效得不到保障。 一些支教老师， 根本没有完成助教的任务。 于是， 与受援学校领导一起欺骗上级， 在汇报时一起说谎话， 致使一些地方的助教活动流于形式。 再如， 在赠物分配上， 没有做到物尽其用， 很多赠物并没有发到真正的贫困生手里。

２． 贫困生扶助方面存在的问题。 首先， 在确定助　万方数据 学对象时存在不公平现象。 一般贫困生的确定的途径是本人上报， 再由村委会予以确认， 有的则还需乡政府确认。 在调查中获悉， 这样的程序会产生几种偏离扶贫目的的倾向： 一是由于资源有限． 在村乡两级的确认程序中靠近村委会和乡政府的一些相对优势的家长容易获得确认； 另外， 还有一种令人深思的现象，在助学接对时， 长相好看、 学习成绩好的贫困学生往往成为扶贫接对的“宠儿” 。 其次。 扶贫工作主要着眼于财物层面。 忽略了对贫困生心理方面的关注。 在调查中我们发现。 贫困生不仅仅是财和物方面的贫困，他们还因为经济上的贫困而形成的自卑、 幽闭的“心理贫困” 。 而在助学活动中， 一般只送给他们一定的财物， 很少有人跟他们进行心理沟通。

３． 助教活动中存在的问题。 一是教师动力不足。这里的动力不足既包括支教学校派遣教师赴受援学校支教的动力不足， 也包括教师个人前往支教的动力不足。 一般说来， 受援学校所需的教师要么是骨干教师，要么是数量稀缺的教师（ 如英语教师、 信息技术教师）。 无论是哪种情况， 这些教师都是许多学校争取的人才， 包括支教学校本身可能也紧缺这种人才， 如果把这类教师派往贫困地区支教， 在一定程度上则会影响支教学校本身的工作。 对教师而言， 他们往往在本校承担着大量的教学工作。 去贫困地区支教势必影响自己的工作进度。 另外。 受助学校对来校教师的激励措施不够得力， 往往对支教教师没有太大吸引力。 二是支教成本过高。 对口支教的成本有直接成本和间接成本之分。 直接成本是指支教学校或者受助学校为完成教学活动而直接支付的成本， 一般包括支教教师的补助、 食宿费用、 交通费用等。 由于支教学校和受助学校往往路途遥远， 教师来往的交通费用就是一笔不小的开支。 间接成本是指支教学校和支教教师由于支教活动而丧失的可得利益。 例如， 支教教师原单位的教学工作的中止或延误， 原本可以从事的兼课或带寄读生的取消， 家庭事务长时间得不到照应， 等等。 三是支教内容缺乏针对性。 因为支教教师停留时间短，形式单一， 备课主要针对城市学生， 内容针对性不强，评课教师基本上是以城区的教学标准来评价山区， 没有真正解决贫困地区学校存在的实际教育教学问题。而且， 支教教师承担的教学科目与受助学校的学生培养体系没有得到完全的整合与协调， 其传授的思想和具体方法得不到后续课程的支持和强化， 因此， 支教给学生带来的实际效果会大打折扣。

（ 三）永嘉县教育扶贫工作取得的经验

ｌ.领导重视， 思想统一。 教育扶贫是一项利国利民、 功德无量的工作． 是党和政府义不容辞的重要责任， 是实践“三个代表” 重要思想、 为民办实事的重要举措。 永嘉县委、 县政府非常重视教育扶贫工作，把教育扶贫工作列入政府工作的议事日程， 加大扶贫资金投入， 每年的扶贫资金呈递增态势。 县教育局、民政局、 共青团等部门和团体思想统一， 相互配合。各新闻媒体加大宣传力度， 营造良好的扶贫助学活动氛围。简丽言之， 领导重视， 思想统一， 各方配合，是教育扶贫工作取得成绩的关键所在。２． 政府拨款， 社会参与。 教育扶贫的主要资金来源于政府的拨款。 根据温州市人民政府《关于建立市义务教育贫困学生助学金制度的通知》 ， 永嘉县财政局根据义务教育阶段在校生人数， 按每年每人５元安排专项经费， 同时从县人民教育基金可用资金中提取不少于５％的比例设立助学金， 用于统筹安排经济欠发达地区贫困生的资助。 同时， 积极吸纳社会各界的助学捐资， 成立个人教育基金会。３． 完善制度， 加强管理。 永嘉县教育局和县财政局于２０ ０ ３年联合发出了《关于进一部做好扶困助学工作的实施意见》 ， 规范了扶贫助学的扶助对象、 工作程序和管理要求。 根据《实施意见》 要求， 县教育局成立扶贫助学领导小组， 下设扶贫助学工作办公室； 各学区、 中学和中心小学也要建立相应组织机构， 确定专人负责扶贫助学工作， 学区主任、 校长负总责； 县直属学校、 乡镇中学和中心小学要做好本校或本辖区内的扶困助学实施工作， 其职责是每学期要组织教师（ 特别是班主任）进村人户， 对家庭经济困难的学生进行调查摸底， 摸清贫困学生的家庭经济状况和贫困原因， 记录入档， 完善贫困学生档案。

４ ． 助学与助教， 资金扶贫与技术扶贫并举。 教育扶贫助学， 切实解决了贫困学生因家庭经济困难而面临失学的问题， 保障了贫困学生享受平等教育的权利。 为贫困地区学校拨款与捐资， 对改善该地区学校的办学条件无疑具有举足轻重的作用。 永嘉县在教育扶贫工作中，既有多种多样的助学活动又有丰富多彩的助教活动， 既有资金扶贫又要有技术扶贫， 做到了二者并举。

三、 对策性建议

（ 一）对管理方面的建议

教育扶贫工作涉及千家万户， 工作面广、 量大且难度大。 目前， 永嘉县教育局扶贫助学办公室人员都还是兼职， 由于其他事务繁忙， 势必对教育扶贫工作造成一定的影响， 以至在管理过程中出现这样那样的问题。 为了加强管理， 提高工作效率， 更好地做好教育扶贫工作， 教育行政部门要配备一定的专职人员，设立一个实编的机构（ 比如扶贫科）来管理监督教育扶贫工作， 统筹自己和社会各界的教育扶贫活动。 这样的机构， 既要是行政性的， 又要是学术性的； 它既要管理、 监督、 协调教育扶贫工作， 又要有能力对贫困地区学校教育教学、 教师的专业发展和贫困学生的发展进行年度状况调查评估， 评估报告作为政府与教育行政部门决策的依据。

（ 二）对助学活动方面的建议

第一， 确定助学对象时要公平、 公开、 公正。 各学区、 学校在推荐结队助学对象时， 要根据贫困学生档案库， 以认真、 仔细、 公平、 公开、 公正的态度，把最需要社会救助的对象选送上来， 不能优亲厚友，不能草率应付。 资助学生名单要向社会公布． 广泛接受社会监督。 

第二， 物质扶贫与心理扶贫辅导兼济。

近年来， 全国各地中考语文试卷中课外阅读的题量和分值都有明显的增多态势， 欠发达地区农村初中毕业考生的得分情况如何呢？笔者多年来在农村初中任教毕业班语文， 从最近几年的统计数据来看， 此类试题欠发达地区农村初中学生得分普遍较低。 问题的症结何在？笔者以为， 学生课外阅读的欠缺是重要原因之一。 ２０ ０ ６ 年３月 ， 笔者设计了一套间卷调查表，在湖南省常德市某县的五所农村普通初级中学抽取六个班共２７ ５人（ 七、 八、 九年级各两个班， 其中男生１５６ 人、 女生１１９ 人）为标杆， 就目前欠发达地区农村初级中学学生课外阅读的现状进行了一次专题调查。本次调查一共发放调查问卷２７ ５份， 收回有效问卷２７ ５份。 调查结果显示： 欠发达地区农村初中学生的课外阅读现状令人堪忧。（ 详见表一、 表二、 表三、 表四）

（ 表一）学生藏书、 报刊订阅情况调查表

没有藏书 １０ 本以下 １０ 本以上 ５０ 本以上５０ 本以下 １０ ０ 本以下 １５０ 本以下ｉ ００太ｐ． ． Ｌ Ｅ １５０ 本以上学生家庭藏书情况５７ 人１０ ３ 人４ ５人４ ０ 人１９ 人１１人家庭订阅没有订阅 １种以上 ３种以上３种以下 ５种以下５种以上８ 种以下 １０ 种以下８ 种以上 １０ 种以上报刊杂卷腩况１７ ９ 人６ ２人２ １人１０ 人３人

（ 表二）学生借书、 网络阅读情况调查表

从来不借 每期１本以上 每期５本以上 每期１０ 本以上 每期２０本Ｐ Ａ ｌ：学生借书５本以下１０ 本以下２０ 本以下情况１４ ２ 人从来不在９ ７ 人２ １人１１人４ 入每期１本以上 每期５本以上 每期１０ 本以上每期ｚ ｏ 本ｐ Ａ ｌ学生网络网上读书５本以下１０ 本以下２０ 本以下闲读情况２ ５７ 人１５入３人

（ 表三）学生课外阅读时间调查表

应付家长消磨时光应付作业对阅读感兴趣期通过厨凄学阅读目的一点Ｊｍ ｉ，Ｒ６ ２人３２人人物传记８ ６ 人４ ７ 人４ ２人知识书籍科幻童话侦破类小说式侠小说阅读内容８ ７ 人２１人４ ６ 人９ ８ 人２３人

（ 表四）学生阅读目的、 阅读内容调查表

１每天课外Ｉ从来不读ｌｏ． ５小时ｌｏ． ５—１小时１１一ｌ－ ５小时【ｌ‘５—２小时１２小时以上ｌ阅读时间ｊ ９９人ｉ １０２人Ｉ４ １人

调查统计结果表明： 从整体上看， 大部分被调查１ ７ 人１０ 人６ ＾的初中学生课外阅读目的并不明确， 是应付式的， 只有为数不多的学生“想通过阅读学一点知识” ， 对课外阅读比较感兴趣。 通过调查发现， 目前欠发达地区农村初中学生的课外阅读至少存在以下几个方面的问题：对于贫困生的帮助， 除了物质帮助外， 还应该从精神上给予关心， 让他们在接受平等教育权利的时候， 使其人格也得到正常的发展。 任课教师和班主任对班级里的贫困生尤要关注、 鼓励和帮助， 了解他们的基本情况， 多与他们交流， 及时地解决他们在学习中存在的问题和困难。 教师还要经常与他们的家长和监护人联系和交流， 以能及时地解决他们的实际问题。 同时，教师要特别重视贫困地区学生的心理健康教育工作。如重视学生的心理咨询与辅导， 建立贫困学生一ｔｋ ，理发展档案， 及时发现和诊治他们出现的心理健康问题。班主任还要指导他们与捐助者保持联系， 汇报他们在校的学习与生活情况， 加强沟通， 增进感情。

（ 三）对助教活动方面的建议

第一， 利用网络通信技术缩短距离。 目前， 计算机网络及通信技术在教育领域中用得最为广泛的是远程教学。 通过远程教学， 支教教师可以在所属学校或者在家里给受助学校的学生上课， 从而解决了路途遥远、 成本过高、 影响自身科研教学及兼职等问题。 远程教学还可以突破班级授课的限制， 一个教师可以同时担任数个学校的支教教师， 扩大助教面。 但是， 要建成远程教学系统， 需要配备一定的软硬件设施， 如果所有的设施都重新购买的话， 无疑会是一笔很大的投入。 因此， 政府与教育主管部门应从扶贫资金中拿出一部分设立专项经费， 主要用于现代教育技术所需的经费， 为贫困地区学校的远程教学系统提供硬件保障。 

第二， 寻找利益连结点， 增强激励。 支教活动存在动力不足的问题， 不是依靠单纯的行政命令或者道德说教就能解决的。 促进支教者的积极性最好的方法是寻找支教者与受助学校的利益连结点， 在兼顾双方利益的情况下实施支教活动， 使得支教教师和受助学校达到一种“双赢” 的结果。 

第三。 激励方式应符合个人需求， 追求激励方式的多样性。 目前， 对支教教师的激励方式比较单一， 主要是提供补助。 对于教师来说， 最迫切的需要也许是尊重和自我实现的需要。授予名誉职务、 荣誉称号和颁发奖励证书等非物质性奖励更有利于支教教师获得社会的尊重、 信赖和支持， 并且这种激励方式成本低廉， 灵活性较高。 当然， 不同的人是处于不同的需要层次的， 这就使得激励方式的多样性显得尤其重要。 一个有效的办法是建立激励菜单， 每个人可以从中选取一到二种来满足自己的需要。