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近两年来，基层市场监督管理机关职能整合，各地在规范和保障市场监督管理机关依法行使职权方面积极探索。例如，福建省福州市人民政府令第67号公布了《福州市市场监督管理机关行政处罚程序暂行规定》（2016年3月1日起施行），江苏省苏州市工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局联合制定《苏州市县（市）区市场监督管理部门行政处罚程序暂行规定》。在没有专门制定统一行政执法程序规定的地区，涉及工商管理的案件沿用《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，涉及食品、药品监管的案件则适用《食品药品行政处罚程序规定》和《质量技术监督行政处罚程序规定》，行政处罚决定书盖市场监督管理局公章。
比较分析《福州市市场监督管理机关行政处罚程序暂行规定》《苏州市县（市）区市场监督管理部门行政处罚程序暂行规定》，笔者认为有10个方面值得关注。
一、适用范围更广泛
《工商行政管理机关行政处罚程序规定》是国家工商总局制定的部门规章，根据《行政处罚法》以及其他有关法律、行政法规制定。当前，许多县级市场监督管理部门对原工商、质监、食药监的管理职责进行整合，实现从生产、流通到餐饮全程监管。根据执法实践需要，一些地方制定了新的行政处罚程序规定，立法依据包括《行政处罚法》《行政强制法》《工商行政管理机关行政处罚程序规定》《质量技术监督行政处罚程序规定》《食品药品行政处罚程序规定》，适用范围更为广泛，便于基层执法人员统一适用。
《福州市市场监督管理机关行政处罚程序暂行规定》第一条规定：“依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《福建省行政执法程序规定》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。”《苏州市县（市）区市场监督管理部门行政处罚程序暂行规定》第一条规定：“根据行政处罚法、行政强制法、工商行政管理机关行政处罚程序规定、质量技术监督行政处罚程序规定、食品药品行政处罚程序规定及其他有关法律、法规、规章的规定，制定本规定。”
二、适应机构改革带来的变化
（一）未具体规定着装要求
《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第二十一条规定，办案人员调查案件，不得少于两人。办案人员调查取证时，一般应当着工商行政管理制服，并出示《中华人民共和国工商行政管理行政执法证》。
《福州市市场监督管理机关行政处罚程序暂行规定》第十三条规定，进行现场检查、询问调查、抽样取证、实施查封扣押、解除查封扣押等行政执法活动，应当有两名以上办案人员参加，并应向当事人或现场人员出示《福建省行政执法证》。《苏州市县（市）区市场监督管理部门行政处罚程序暂行规定》第十七条规定，办案人员调查案件，不得少于两人；办案人员调查取证时，应出示行政执法证件并记录在案。
目前，基层市场监管机关还未统一发放新制式服装，地方行政处罚程序规定因此未对着装问题作出要求。
（二）细化行政强制措施的程序要求
《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第三十五条规定，法律、法规规定查封、扣押等行政强制措施的，可以根据具体情况实施。采取强制措施的，应当告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。采取查封、扣押等行政强制措施，或者解除行政强制措施，应当经工商行政管理机关负责人批准。第四十条规定，查封、扣押的财物，经查明确实与违法行为无关或者不再需要采取查封、扣押措施的，应当解除查封、扣押措施，送达解除查封、扣押通知书，将查封、扣押的财物如数返还当事人，并由办案人员和当事人在财物清单上签名或者盖章。
《福州市市场监督管理机关行政处罚程序暂行规定》对行政处罚程序进一步细化，把行政强制措施、告知、结案作为专门一节。《福州市市场监督管理机关行政处罚程序暂行规定》第四十二条规定：“依法需要采取查封、扣押等行政强制措施的，应当经市场监管机关负责人批准。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，办案人员应当在二十四小时内向市场监管机关负责人报告，并补办批准手续。市场监管机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。”第四十四条规定，不得查封、扣押与违法行为没有直接关系的书证资料、财物、个人物品、银行存折等。不得以保证金等方式变相扣押当事人财物。
三、突出地方人民政府的主导地位
《福州市市场监督管理机关行政处罚程序暂行规定》第五十三条第二款规定：“重大、复杂、疑难案件，或者重大违法行为给予较重处罚案件的标准，由各市场监管机关制定，报同级人民政府和上级主管部门备案。”第六十二条规定：“适用一般程序处理的案件，应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经市场监管机关负责人批准，可以延长三十日。案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，市局应当报市人民政府决定是否继续延期，县（市）区局应当报市局决定是否继续延期。”
四、以县级局名义作出行政处罚的规定更加具体
《福州市市场监督管理机关行政处罚程序暂行规定》第六条规定：“有下列情形之一的，监管所可以依法以自己的名义作出行政处罚：（一）对个体工商户违反工商行政管理法律法规行为的处罚；（二）对集市贸易中违反工商行政管理法律法规行为的处罚；（三）法律、法规和规章规定的其他情形。”
《苏州市县（市）区市场监督管理部门行政处罚程序暂行规定》第十一条规定：“基层分局可以以所属市场监督管理部门名义对自然人、法人或其他组织的违法行为，实施下列种类和幅度范围内的行政处罚，法律、法规另有规定的除外：（一）警告；（二）没收违法所得或违法物品价值未满30000元的；（三）罚款未满20000元的。基层分局以市场监督管理部门名义处罚的案件不包括下列案件：（一）适用《行政处罚法》第二十七条规定减轻处罚的案件；（二）上级主管部门指定市场监督管理部门查处的案件；（三）作出责令停产停业、吊销许可证、营业执照的案件；（四）其他比较重大，复杂的案件。市场监督管理部门可以根据实际情况，在第一款规定的处罚类型范围内，对基层分局实施的行政处罚的具体种类、幅度进行调整，但罚没总额一般不超过5万元。”
五、对不予立案的情况增加了期间规定
根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十九条的规定，对于不予立案的投诉、举报、申诉，经工商行政管理机关负责人批准后，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人。工商行政管理机关应当将不予立案的相关情况作书面记录留存。
《福州市市场监督管理机关行政处罚程序暂行规定》第二十二条规定：“对举报和涉及违法行为举报内容的投诉、申诉，依法不予立案的，经市场监管机关负责人批准后，由办案机构在七个工作日内将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人，并将不予立案及告知的相关情况作书面记录留存。”《苏州市县（市）区市场监督管理部门行政处罚程序暂行规定》第十五条规定：“对于不予立案的投诉、举报，市场监督管理部门应当将不予立案的结果告知具名的投诉人、举报人并作书面记录留存。”
六、不予行政处罚的，应当制作书面决定
根据《工商行政管理机关行政处罚规定》第五十八条的规定，工商行政管理机关对投诉、举报、申诉所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当将处理结果告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人。
《福州市市场监督管理机关行政处罚程序暂行规定》第六十一条规定：“依法作出不予行政处罚决定的，应当制作不予行政处罚决定书，说明不予行政处罚的事实、理由、依据和救济权利，并送达当事人。”
七、案件核审、结案有不同要求
《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十条规定，核审机构经过对案件进行核审，提出书面意见和建议。
《苏州市县（市）区市场监督管理部门行政处罚程序暂行规定》第四十四条规定案审委应当对案件全面审理，并提出处理意见。
根据《福州市市场监督管理机关行政处罚程序暂行规定》第五十二条的规定，案件核审由市场监管机关的法制机构负责实施，案件核审实行一核一审，案件核审的具体程序由市局负责制定。
八、进一步完善对决定没收的涉案物品的处理规定
《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第七十四条第一款规定，除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物，应当按照国家规定，委托具有合法资格的拍卖机构公开拍卖或者按照国家有关规定处理。
《福州市市场监督管理机关行政处罚程序暂行规定》第六十九条规定了8种处理原则，更方便操作。对决定没收的涉案物品，除国家另有规定的外，应当按照下列原则处理：
1.应当委托拍卖机构进行公开拍卖，鲜活易腐、无使用价值、不允许上市的商品除外；
2.属于国家专营专卖的物品，交由专管部门收购；
3.无法拍卖或者流拍的，可以将涉案物品交有资质的单位进行收购或者变卖；
4.有使用价值但无法拍卖的，经市场监管机关集体研究通过后，可以作为捐赠物品交慈善机构等有关单位用于社会公益事业；
5.属于有再生利用价值但禁止流通，或者有使用价值但限制流通的，委托拍卖机构进行公开拍卖时，应当严格审查竞买人资格并限制使用条件，防止物品违法流通，无法拍卖的，可以将涉案物品交有经营权的单位进行收购；
6.属于可能危及人体健康、人身及财产安全，或者国家明令淘汰并已经禁止使用，或者已经失去利用价值、回收价值等情形的，应当予以销毁；
7.没收的侵权涉案物品，应当在拍卖、变卖前做好销标工作，确实无法销标的，应当予以销毁。若被侵权方有收购意愿的，经市场监管机关集体研究通过后，可以有偿转让给被侵权方；
8.对于伪造或冒用厂名、厂址、产地，以及认证标志、生产许可证标志等质量标志的产品，或者质量等级达不到标识要求的物品和具有特定用途的物品，不得完整出售。其中，有一定使用价值的，或者经过分拆后仍有一定使用价值的，经去除非法标识，拆卸、分解等技术处理后，可通过定向拍卖的方式，经有资质的评估公司评估后，由拍卖行按质议价，交特定的接收单位回收。
九、销毁物品增加了对环境保护的要求
《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第七十四条第三款规定：“销毁物品，按照国家有关规定处理；没有规定的，经工商行政管理机关负责人批准，由两名以上工商行政管理人员监督销毁，并制作销毁记录。”
《福州市市场监督管理机关行政处罚程序暂行规定》第七十条规定：“销毁物品，按照国家有关规定处理；没有规定的，经市场监管机关负责人批准，由两名以上市场监督管理人员监督销毁，并制作销毁记录，可以进行现场拍摄、拍照，存档备查。销毁物品应当选择对环境影响最小方式。”
十、增加了对“市场监管机关负责人”的解释
《福州市市场监督管理机关行政处罚程序暂行规定》第九十二条规定，本规定所称的“市场监管机关负责人”包含主要负责人和分管负责人。
《苏州市县（市）区市场监督管理部门行政处罚程序暂行规定》第七十条第二款规定，本规定所称的负责人是指市场监督管理部门的局长、副局长。
□江苏省徐州市沛县市场监管局 王海峰
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