安全监管

安全监管

综合运用日常检查、综合检查、专项督查等方式，按照“四个一律”要求，重点打击非法违法生产经营行为。着力强化各级政府特别是县乡政府“打非治违”责任，依法取缔、严厉处罚各类非法违法生产经营单位，曝光一批典型案例件，保持“打非治违”的高压态势。

 

依法落实安全生产责任。一是落实各级领导责任和部门监管责任。全面贯彻执行新《安全生产法》确立的安全生产责任制度，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，修订完善相关制度，建立健全各级安全生产责任体系，严格落实安全生产“一票否决”制度。建立和实行安全生产巡查制度，对不认真履行职责的，严肃问责。各级安全生产监管部门要认真履行综合监管职责，加强对同级政府有关部门和下级政府履行安全生产监管职责部门的工作指导和监督检查，明确属地执法职责，避免执法叠加和执法缺位。负有安全生产监管职责的部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强对本行业领域的监督管理，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能。 

二是落实企业主体责任。督促企业建立风险防控机制、隐患排查治理机制、应急管理机制，提升安全管理水平。按照“责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位、应急救援到位”的要求，建立健全安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师。全省国有大中型企业和各类规模及限额以上企业要建立由董事长或总经理任主任的安全生产委员会，董事长、党委书记、总经理对安全生产工作均负领导责任，其他领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”。推进企业安全文化建设，强化企业安全教育培训，规范对企业主要负责人、安全管理人员、新聘从业人员、特种作业人员、消防安保人员、一线作业人员的安全培训，推行全员培训。 

三是加强安全生产目标责任考核。制定市、县级政府安全生产工作考核办法，进一步完善行业领域管理部门的安全生产工作考核机制，并实行“一票否决”。

四是严格追究事故责任。

五是完善事故查处挂牌督办制度。按事故等级和管辖权限查处的较大和一般事故，分别由上一级安全生产委员会负责挂牌督办、审核把关。

 

改进安全监管执法机制。

一是健全联合执法机制，实现部门间执法信息共享；加强与司法机关的工作协调，制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送制度，建立安全监管执法机构与公安机关、检察机关安全生产案情通报机制，加强执法协作，提高监管执法效果。进一步完善重大危险源监控制度、事故和隐患举报制度，突出安全隐患排查治理，实现安全隐患排查治理常态化、规范化、法治化。

二是突出监管执法重点。对重点行业、重点领域、重点企业、重点部位深入开展执法检查。省、市安全生产监管部门要重点加强对矿山、危险化学品领域重点安全县（市、区）的监管执法；交通运输部门和公安机关要加大对道路事故易发路段安全隐患的整治力度；住房城乡建设部门要加强建筑施工的日常监管和隐患排查整治工作；公安消防机关要以人员密集场所等为重点，大力排查整治火灾隐患。强化城市建设运行安全风险防范，全面排查分析安全风险，落实安全防范措施。其他负有安全监管职责的部门要紧密结合工作实际，突出监管重点，提高监管实效。

三是加强源头监管和治理。严把安全准入关，各类产业园区规划和建设必须符合安全生产条件，满足安全生产要求。在高危行业推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制，构建“两道防线”，推动安全生产关口前移。各市、县政府要将安全生产和职业病防治纳入“十三五”规划，实现同步协调发展。综合运用日常检查、综合检查、专项督查等方式，按照“四个一律”要求，重点打击矿山企业超层越界、无证开采、危险货物非法运输、建筑施工企业非法违法施工、运输企业非法载客等非法违法生产经营行为。各级安全生产监管部门要建立与企业联网的隐患排查治理信息系统，实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接，并建立健全线下配套监管制度，实现分级分类、互联互通、闭环管理。

四是改进监督检查方式。完善“四不两直”、“双随机”暗查暗访安全检查制度，对重大事故隐患加大执法检查频次，强化预防控制措施。

五是运用市场机制加强安全监管。在依法推进各类用人单位参加工伤保险的同时，鼓励企业参加安全生产责任险，推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制，形成重点高危领域安全生产责任保险产品体系相对完备、保险服务覆盖全面、事故预防管理水平显著提高的工作格局。

六是加快监管执法信息化建设。建立省、市、县安全生产综合信息平台，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享。

七是建立完善安全生产诚信约束机制。各级政府要将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，建立健全企业安全生产信用记录并纳入全省统一的信用信息共享交换平台。要严格实行安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公示。各地要于2016年底前建立企业安全生产违法信息库，2018年底前实现与全国联网，并面向社会公开查询。

 

提高安全监管执法水平。

一是建立权力和责任清单。按照简政放权的要求，建立健全安全生产权力清单和责任清单，并实行“一站式”服务，制定工作流程图，提高审批效能。同时，要明确每项安全生产监管监察职权和责任，加强事中事后监管，强化监督核查，切实做到安全监管执法不缺位、不越位。

二是强化执法计划导向。

三是规范监管执法行为。

四是自觉接受社会监督。各市、县政府要建立完善微博、微信和“12350”举报平台，畅通隐患和事故举报监督投诉渠道，营造各类被监管主体权利平等、规则平等和安全监管执法标准公开、程序公开、结果公开的良好社会环境，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、监督权。

 

加强安全监管执法保障。

一是健全监管执法机构。2016年底前，所有的市、县政府要健全安全生产监管执法机构，落实监管责任。各级政府要结合实际，强化安全生产基层执法力量，对安全生产监管人员结构进行调整，3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。各市、县政府要通过探索实行派驻执法、跨区域异地执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范乡镇（街道）和各类开发园区安全生产监管执法工作。

二是强化监管执法保障。各级政府要健全安全生产监管执法经费保障机制，将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围，深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设，改善调查取证等执法装备，保障基层执法和应急救援用车，满足工作需要。要严格按照有关规定，落实安全生产监管监察执法人员岗位津贴。各级安全生产监管部门要科学使用安全生产专项资金，加快推进执法机构执法支撑能力建设。

三是加强法治教育培训。按照谁执法、谁负责的原则，加强安全生产法等法律法规普法宣传教育，提高全民安全生产法治素养。

四是落实执法考核。各级安全生产监管部门要严格按照安全生产工作责任目标考核相关规定，对本部门和下级安全生产监管部门开展行政执法情况进行考核评议。

五是加强队伍建设，打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的安全生产执法队伍。