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2015年中央经济工作会议明确提出要“推进供给侧结构性改革”，强调“加快结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率”。从这次会议的基本精神可以看出，推进“结构性改革”的落脚点是“矫正要素配置扭曲”和“提高全要素生产率”，究其本质，即在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，要大力提升生产要素供给的质量和效率。 需求和供给是分析经济现象和规律的一对基本范畴。法国新古典经济学家萨伊最早提出了“供给自动创造需求”的观点，在他看来，“一种产物一经产出，从那时刻起就给价值与它相等的其他产品开辟了销路”，也就是说，在市场经济条件下，不会出现产品过剩或不足现象。但20世纪30年代资本主义的大危机打破了这一信条，大危机的基本特征就是需求与供给不匹配，商品大量剩余，要素普遍闲置，工人失业，经济萧条。这时，英国经济学家凯恩斯出版的《就业·利息和货币通论》一书，彻底打破了新古典经济学奉行的萨伊教条，在凯恩斯看来，由于边际消费倾向递减、资本边际效率递减和流动性偏好三大心理规律的存在，总需求均衡于总供给只是一种偶然现象，政府需要通过政策干预弥补有效需求不足。 但是，凯恩斯开出的“需求管理”并不是万能“药方”，上个世纪70年代西方国家普遍出现“滞涨”现象，以“主张结构性减税为企业减负”的美国供给学派应时兴起，其中，以供给侧改革为鲜明特征的里根新政，为后来美国经济的繁荣奠定了重要基础。最早提出供给学派理论基本思想的是美国经济学家蒙代尔，后来拉弗在1974年发现的“拉弗曲线”，成为供给学派的重要理论依据。美国供给学派认为，通过持久地降低税率，特别降低边际税率，将会刺激人们的工作积极性，使个人增加储蓄，使企业扩大投资，从而激活劳动力、资本等生产要素，使社会生产要素的使用效率显著提高，增加国家商品和劳务的供给。 宏观经济学的基本理论认为，一国国民收入和价格水平由总需求和总供给的均衡点决定，总需求由消费需求、投资需求和净出口需求构成，而总供给则为一国经济社会所提供的总产量（或国民收入），由经济社会投入的生产要素所决定。生产要素与总产量之间的“桥梁”即为生产函数，它表示总量投入和总产出之间的关系。从以上分析可看出，不管是萨伊的“供给自动创造需求”定律，还是后来美国供给学派的基本政策主张，其本质都是从如何更好地激活和利用生产要素入手，通过优化配置现有的要素供给效率，从而改善商品供给和提高国民经济的总产出。 从我国经济发展的实践看，中央提出“推进供给侧结构性改革”的战略部署，并强调用“五大政策支柱”来完成好去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板“五大任务”，其根本要义就在于，在总需求与总供求不匹配的宏观背景下，要通过优化提升劳动力、土地、资本、技术、制度等要素的供给效率，盘活要素存量，做优要素增量，矫正要素扭曲，从而扩大有效产品供给，实现国民经济产品总供给和总需求的整体均衡。 目前，中国经济总量已经突破10万亿美元，人均国民收入已迈入上中等收入国家行列，传统的通过消费、投资和出口进行“需求管理”的政策边际效应已经非常微弱。而与此同时，人力资本积累缓慢、土地要素利用粗放、资本市场体系不完善、科学技术创新不足等问题没有得到实质性的突破。加之体制机制滞后等原因，导致钢铁、水泥、玻璃、石化等行业产能严重过剩，房地产行业库存增量持续增加，实体经济企业的制度性交易成本居高不下等等，从而集中表现为中国经济出现的“四降一升”现象，即经济增速下降、工业品价格下降、实体经济盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。可以说，“四降一升”现象是表象，而背后的深层次原因是由于劳动力、土地、资本、技术、制度等要素供给效率低下所致，导致产品供给无法匹配社会需求，引致经济增长内生动力不足。 因此，通过“推进供给侧结构性改革”创造新供给的关键，就在于要显著地提升生产要素的供给效率，有了此基础，再加上稳健的宏观政策、精准的产业政策和灵活的微观政策，中国经济的结构性改革就必能调整到位。中央经济工作会议提出，要“提高供给体系质量和效率”，需要“实施相互配合的五大政策支柱”。笔者认为，从提高要素供给效率角度看，以“推进供给侧结构性改革”创造新供给的基本着力点有以下几个方面：第一，提高人口质量，大力积累人力资本。一国经济发展最终要归结到“人”这个要素，进一步释放生育潜力，增加劳动力供给，并在人口增量的基础上加大医疗、教育等人力资本领域的投资，是改善中国经济供给侧质量、促进经济健康可持续发展的必由之路。第二，深化土地制度改革，提高土地利用效率。加快建立城乡统一的建设用地市场，改革现有的征地制度，彻底改变很多地方采取“工业用地零地价”的招商引资机制，让市场价格引导土地资源的优化配置。这也是防止新的产能过剩的重要途径。第三，健全多层次资本市场体系，帮助企业降低成本。当前，企业融资成本贵、融资难的问题一直没有得到根本性解决，其根本原因还是资本这个要素的配置效率太低。下一步，要通过多层次资本市场体系的完善，为企业融资打通便捷的渠道。第四，深化科技体制改革，促进“双创”蓬勃发展。技术是现代市场经济中最重要、最活跃的要素之一，依靠改革创新既是产业结构调整的必然选择，也是创造新供给的重要着力点。第五，全面深化改革，建立健全各项体制机制。高效的制度供给，是提升供给侧效率、促进经济增长的重要“源泉”之一。通过所有制、财税体制、金融体制、城镇化体制、投融资体制、对外开放体制等关键领域改革，不断优化制度供给，为促进供给侧改革提供有力的制度保障。 |
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