|
11月23至28日，国家教育督导检查组对山东省申报的34个义务教育发展基本均衡县（市、区，以下简称县）进行了督导检查。 督导检查组分9个小组对34个县进行了实地督导检查，共随机抽查学校和教学点285所，其中小学136所，初中102所，一贯制学校24所，完全中学4所，特殊教育学校1所，教学点18个。 督导检查组对34个县的督导检查意见如下： 一、主要指标达标情况与检查结论 二、主要做法和经验 山东省高度重视义务均衡发展工作，将其作为最大的民生工程，摆在优先发展的战略地位，明确了“总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施”的原则，结合自身实际，坚持问题导向，采取有效措施，持续努力推进。在前期59个县通过国家认定的基础上，今年又有34个县接受国家实地督导检查，工作成效显著。 （一）以健全保障体系为基础，不断强化政府责任 一是明确目标任务，落实组织保障。各县均成立由主要领导任组长的义务教育均衡发展工作领导小组，统筹制定规划，研究工作方案，落实目标责任，维护教育优先发展的战略地位，形成政府依法履职、部门通力协作、全社会关心支持的义务教育均衡发展格局。 二是建立考核机制，落实制度保障。山东省委、省政府将县域义务教育均衡发展目标完成率作为对各市科学发展综合考核的重要指标。 （二）以标准化建设为引领，大力改善办学条件 一是实施学校基本建设。各县针对入学需求的变化，按照城乡教育整体布局，多渠道筹措资金，不断扩充教育发展容量、改善学校基础条件。滕州市投资17.73亿改造农村中小学114处、城区中小学17处。临沂市河东区投资14.7亿元，新建、改扩建项目310个，竣工校舍面积69.5万平方米，全区所有学校运动场地基本实现塑胶、草皮化。莱西市投资8亿元实施了校舍标准化、教育装备提升、教育信息化等系列工程。作为省财政困难县，沂水县、费县、莒县、济阳县、莱阳市等积极拓宽资金渠道，努力调整支出结构，加大教育资金投入，为实施标准化建设提供有力的资金保障。 二是完善学校功能教室。按照省定办学基本标准要求，结合教育教学和学生全面发展的需要，各县不断完善学校功能教室建设，在建设实验室、图书室、劳技室等常规功能室的基础上，还加强了多种与学生兴趣活动有关的功能教室建设，受检县普遍实现了功能室与教室大体相当，有的还两三倍于普通教室。平度市、泰安市泰山区、日照市岚山区、商河县功能室数量多、设备齐全，配备标准相对较高。 三是加强生活设施配套。各县着力做好学校生活设施的配备和管理工作，保障能力进一步提高。海阳市投资3938万元，为34处农村学校新建了食堂餐厅，采购伙房设备约4万件。金乡县为学生宿舍安装4080台空调，改善学生住宿生活条件。五莲县新建、改建食堂46个，7万余名学生吃上“放心营养餐”。莱芜市钢城区、茌平县、无棣县实现镇村校车全覆盖，满足了所有农村学生乘车需求。 四是提升信息技术水平。山东省各级长期重视学校信息化建设，多数县实现了校校通，信息资源平台和信息管理平台建设水平较高；交互式电子白板、触摸一体机的班级配备率大幅提升。 （三）以优化师资配置为核心，持续提高教师素质 一是优化结构保需求。各县按不超过农村中小学教师编制总量5%的比例核定机动编制，同时采取多种有效措施，以农村学校紧缺学科为重点，全面完善教师补充机制。烟台市芝罘区建立教师队伍梯次补充机制，坚持“退一补一”，教师平均年龄全省最低。曲阜市近三年招考教师321人，绝大部分安排到农村中小学任教，近五年来共招考音体美等专业教师199人。泰安市岱岳区加大音体美教师的招聘力度，有效解决结构性缺编问题。高青县初中、小学教师分别增设6%和3%的弹性岗位。费县近三年招考教师807人，全部充实到农村学校教学一线。 二是加大培训强素质。各县结合中小学课程改革和农村义务教育发展，加大教师培训工作。德州市德城区定期举办教学论坛、讲课比赛等活动，每年组织骨干教师到华师大等高等院校进修。潍坊市潍城区开展“个性化课堂”观摩、精品课堂展示、“订单式”教研、微课大赛、班主任论坛等活动。烟台市芝罘区借助信息技术手段，对薄弱学校的360多名教师和400多名新教师进行“一对一”逐人观课、评课、培训。 三是推动交流促均衡。各县不断完善城乡教师定期交流制度，推动校长和教师在城乡之间、学校之间合理流动。泰安市泰山区建立区直学校、街道（镇）学校统一任职和挂职机制。日照市东港区组织72所城乡学校“牵手共建”，750多名教师“双向”交流。 四是提高农村教师待遇。各县积极落实省定乡村补贴政策，努力提高农村教师的工资待遇，鼓励优秀教师到农村中小学任教。在工资套改、评优树先、职称晋升等方面对农村教师给予倾斜，农村中级以上职称教师与城区教师数量基本相当。农村教师人均月收入比城区教师高300—700元。 （四）以坚持内涵发展为导向，全面提升教学质量 一是“一体化”布局，打破城乡教育壁垒。各县普遍建立以强带弱、以大领小、以优帮差、以高扶低、优势互补的联盟办学模式。 二是“创新性”实验，深化课程改革。各县鼓励学校开展教育教学改革实验，引导学校按照教育规律和人才成长规律实施教育。 三是“特色化”办学，促进学生全面发展。各县以素质教育为导向，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。 （五）以促进教育公平为目标，广泛建立关爱体系 一是关注进城务工人员子女，创造平等入学机会。各县坚持就近入学原则，基本满足进城务工人员子女平等接受义务教育的需求。 二是关注农村留守儿童学生，构建立体关爱网络。各县把关爱留守学生工作纳入社会管理创新体系，创新关爱模式。 三是关注残疾特殊儿童少年，大力发展特殊教育。各县落实特殊教育教师待遇，努力办好每一所特殊教育学校。 四是关注家庭经济困难学生，完善学生资助机制。各县积极开展资助和帮扶，让家庭经济困难学生感受到社会的关爱。 三、存在的主要问题 （一）部分学校办学条件仍有缺口 茌平县、无棣县、金乡县、海阳市、齐河县、潍坊市坊子区、莒县、淄博市周村区、烟台市芝罘区、潍坊市潍城区部分学校校舍建筑面积不足。德州市德城区、莱芜市钢城区、平度市、沂水县、临清市、昌乐县、栖霞市、金乡县、济阳县、滕州市、烟台市芝罘区、泰安市泰山区、海阳市、莱阳市、莒县、沂南县、潍坊市坊子区、临沂市河东区、日照市东港区部分学校校园占地面积不足。茌平县、无棣县、广饶县、莱芜市钢城区、泰安市泰山区、金乡县、五莲县、日照市东港区、沂南县、齐河县部分学校教学及辅助用房面积不足。德州市德城区、临沂市河东区、栖霞市、烟台市芝罘区、泰安市泰山区、滕州市、临清市、平度市、高青县、莱阳市、沂南县、潍坊市潍城区、沂水县、齐河县部分学校体育运动场地面积不足。茌平县、无棣县、莱芜市钢城区、高青县部分学校为学生提供的生活设施条件较差或不完善。 （二）教师队伍建设有待加强 德州市德城区、滕州市、日照市东港区、沂南县、茌平县、泰安市岱岳区、日照市岚山区、潍坊市坊子区、曲阜市、潍坊市潍城区部分学校师生比不达标，教师缺编问题比较突出。德州市德城区、临沂市河东区、泰安市岱岳区、商河县、滕州市、平度市、莱阳市、莒南县、无棣县、沂水县、海阳市、费县、莒县部分学校音体美等专业教师配备不足。莱西市专任教师年龄结构不合理。无棣县、栖霞市、广饶县、昌乐县、费县、淄博市周村区、日照市岚山区、曲阜市教师交流机制不健全。 （三）部分城镇学校班额偏大 本次受检县中均有部分学校不同程度存在大班额问题，特别是一些城区学校大班额比例偏高。泰安市泰山区、德州市德城区、日照市东港区、淄博市周村区、潍坊市潍城区、莱芜市钢城区、潍坊市坊子区、烟台市芝罘区、临沂市河东区、日照市岚山区、茌平县、昌乐县、海阳市、济阳县、无棣县、高青县、莱阳市、商河县、栖霞市、莒南县、莱西市、沂水县、滕州市、金乡县、广饶县、沂南县、齐河县、曲阜市、五莲县、临清市、费县大班额问题相对突出。 四、督导意见 山东省应针对本次检查中发现有关问题和薄弱环节，研究相应对策，切实部署整改。 （一）进一步完善经费保障机制 各县政府要认真落实《义务教育法》，严格按照各项教育投入政策要求，在年初安排公共财政预算时，充分考虑教育事业需求，强化预算编制管理，确保义务教育经费实现“三个增长”，形成教育经费投入的长效机制。对于追补的“三个增长”欠拨资金，要明确使用方向，确保足额用于义务教育。 （二）进一步改善学校办学条件 要在做好学校布局调整、薄弱学校改造的基础上，进一步加强学校的标准化建设，着力解决城区学校大校额、大班额、面积不足、学位不足的问题，以及农村小规模学校办学条件缺口。对于城区新建住宅小区、生源较集中的区域要配套建设学校。要始终坚持抬高底部、补齐短板的原则，扎实落实薄弱学校改造工程，向农村地区、边远地区、薄弱学校倾斜，一县一案，一校一策，采取有针对性的措施开展工作。 （三）进一步提升教师整体水平 要结合实际，完善配套措施，继续加大教师队伍建设力度。以加大音乐、体育、美术、计算机、英语等学科教师的配备为重点，完善补充机制，实现精准补充。要完善相关激励机制，加大城乡之间、校际之间教师交流工作力度，均衡配置城乡教师资源，优化教师队伍年龄结构和学科结构，切实解决学科专业教师短缺的问题。要结合新课程改革，不断完善教师培训机制，打造合理教师梯队，提升教师的思想道德水平和业务素质，不断提高教育教学质量。 （四）进一步健全均衡发展长效机制 各级政府要进一步加强统筹管理，履行自身职责，健全完善推动有力、检查到位、考核严格、公开问责的义务教育均衡发展推进责任制。要充分认识到推进义务教育均衡发展的长期性、动态性，已达标县要不断完善已经建立的各项制度，强化均衡发展监测复查工作机制，巩固成果，提高水平；未达标县要对照国家和省定标准，认真查找薄弱环节，及早制定工作计划，争取尽快实现均衡发展。 督导检查结束后，请山东省进一步研究，及时布置整改工作，在三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。 源自教育部官方网站 |
|
|
