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市十四届人大六次会议通过的《阳泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，绘制出了我市发展新蓝图，开启了我市改革新征程，也必将不断增进人民福祉。 那么，我市的“十三五”规划，又将如何影响和改变市民生活。 看点一：基本公共服务努力实现全覆盖 解读：“十三五”期间，我市将坚持“兜底线、保基本、多层次、可持续”方针，对义务教育、就业、食品安全、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、无障碍环境、体育健身、环境保护、气象防灾减灾等基本公共服务努力实现全覆盖。 与此同时，加快推进基本公共服务均等化，提升社会保障和社会治理水平，构建公平公正、共建共享的包容性发展新机制；创新公共服务提供方式，推行政府购买公共服务目录或清单制；大力推广先进的质量管理理念和科学的质量管理方法，到2020年，新建医疗卫生、食品安全、节能减排、安全防护、生产工艺控制等新兴产业的社会公用计量标准8项，量传溯源体系覆盖率达到95%以上。 看点二：在全省率先实现全面脱贫 解读：我市把脱贫作为最大的民生工程，创新扶贫开发工作机制，增强扶贫地区内生动力和发展活力，扎实推进“五个一批”工程，通过产业脱贫2万人、移民搬迁脱贫3千人、教育脱贫3千人、社会兜底脱贫4千人，确保2018年全市3万农村贫困人口在全省率先整体脱贫。 为此，我市将大力开展精准扶贫和实施产业“造血”扶贫；加快易地扶贫搬迁，因地制宜创新搬迁模式，落实后续产业支持，引导移民转产就业，并完善社会保障，实现搬迁户“搬得出、稳得住、能发展、可致富”；加大生态补偿扶贫力度，推进贫困地区生态保护修复，加快矿山生态恢复治理，完善矿区生态机制；实施教育扶贫和“雨露”计划，对接受普通高中教育建档立卡贫困家庭学生实施免除学杂费全覆盖，逐步消除农村“零就业”家庭；低保政策兜底扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口实行社会保障政策兜底全覆盖，确保无业可扶、无力脱贫的“两无人口”全面纳入民政低保户保障范围，到2020年实现农村低保标准与扶贫标准基本一致；对农村贫困人口实行特殊医疗救助保障。 看点三：就业政策更积极更给力 解读：我市将坚持创业带动就业、发展扩大就业、政策扶持就业、服务保障就业、培训促进就业，努力拓宽就业渠道，“十三五”期间全市实现城镇新增就业10万人，转移农村劳动力4万人。 具体而言，就是深化国家级创业型城市创建，完善促进创业政策体系，完善创业培训体系，完善创业服务体系，推动大众创业、万众创新；完善落实高校毕业生就业扶持政策，实施高校毕业生创业引领和就业促进计划；健全完善市、县、乡、村四级公共就业服务体系，统筹开展农村剩余劳动力、转移人口和城镇困难人员、退役军人、残疾人等重点群体的就业工作；实施更加积极的就业政策，健全政府投资和重大项目建设带动就业机制，实施小微企业吸纳拉动着就业的鼓励政策，落实困难企业帮扶政策。 看点四：收入分配机制更趋合理 解读：我市以市场为基础，完善收入分配调节机制，推进城乡居民收入水平和经济发展同步增长、劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。 在拓宽城镇居民增收方面，突出做好企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作；完善工资指导线制度，适时调整最低工资标准，不断缩小收入差距；改革国有企业工资决定机制，完善国有企业负责人薪酬制度，健全国有企业内外收入监督检查制度。 在拓宽农村居民增收渠道方面，大力发展现代化特色农业，增加农民经营性收入；扩大农村劳动力转移就业，增加工资性收入；以更多的投入加大工业反哺农业、城市带动农村的力度，积极落实各项惠农政策，不断扩大农业补贴范围，促进农民转移性收入不断增长。 看点五：让每一个孩子享有优质教育 解读：我市将发展有质量的普惠性学前教育，落实新建住宅配套幼儿园建设，完成农村幼儿园的改造工程；逐步建立以公共财政投入为主的学前教育成本分担机制和幼儿教师队伍建设机制。扎实推进义务教育均衡发展，实行义务教育学校校长、教师交流制度，完善城镇教师支援农村教育工作制度。促进普通高中教育优质、特色、多元发展，全面普及高中阶段教育，优化高中阶段教育结构，到2017年全市所有普通高中学校达到省普通高级中学办学基本标准；逐步实行普通高中免费教育。实施职业教育水平提升工程，到2020年，中等职业学校、高等职业院校基本办学条件达到国家规定的办学标准，全面完成县级职教中心建设任务。 在此基础上，加快发展多种形式的继续教育，全面提升继续教育覆盖率，为社会成员终身学习提供服务；加快推进特色教育发展，建立保障不同类型残疾儿童少年接受义务教育的网络，并对有特殊困难或残疾程度较重的残疾学生提供上门或远程教育服务。 看点六：建立城乡一体化基本医疗卫生制度 解读：我市将深化基层医疗卫生机构综合改革，围绕破除以药补医全面推进全市5个县区7所县级公立医院改革。推行公立医院网上阳光分类采购工作，继续巩固完善国家药物政策和基本药物制度，到2020年全市所有公立医院实行药品零差率。进一步完善医疗保障体系，到2020年新农合参合率保持在99%以上。进一步提升基本公共卫生服务能力，推进重大疾病防治战略，全面加强重大传染病、慢性病、地方病、职业病综合防控；逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。 同时，大力发展中医药事业，继续实施中医药振兴工程，推进我市中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”协调发展；实施中医药“名医、名科、名院”战略，形成以市中医院为龙头、县级中医院为骨干、基层服务网点为基础，涵盖医疗、预防、保健的中医药医疗卫生预防保健服务体系。 看点七：构建一体化社会保障体系 解读：我市将建立城乡居民养老保险、医疗保障、生育保险一体化制度，建立健全功能完备的失业保障制度，构建一体化社会保障体系；全面实施全民参保登记计划，推进各项社会保险人员全覆盖。稳步提高社保待遇水平，统筹提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，逐步建立兼顾各类人员的养老金保险待遇正常调整机制。 不仅如此，还将逐步扩大医疗保障范围，做好基本医保、大病保险与医疗救助的衔接；探索改革职工医保个人账户，研究互助共济的门诊保障制度，逐步缩小城镇职工医保政策范围内的住院医疗费用的个人自负比例；合理调整完善新农合统筹补偿方案，将政策范围内门诊和住院费用报销比例分别提高到60%和75%以上；建立科学合理的失业保险金标准调整机制，统一农民工与城镇职工的失业报销待遇；深化医保付费方式改革，全面推进医保付费总额控制与按人头付费、按病种付费相结核的复合付费方式；完善城镇医保异地就医管理和医疗费用结算政策；推行新农合分级诊疗工作，建立分级诊疗、双向转诊制度，全面推行新农合省内异地就医直接结算。 看点八：实施“两孩”政策应对人口老龄化 解读：一方面，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策；推进计划生育服务管理改革，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平；健全特殊困难计划生育家庭的关怀辅助体系，提高家庭发展能力。一方面积极应对人口老龄化问题，大力开展人口老龄化国情宣传教育，认真落实国家有关政策法规，维护老年人权益，保障老年人福利；充分发挥政府、市场、社会三方主体优势，创新体制机制，积极完善为老服务各项配套措施；积极拓宽由居家养老服务中心、社会组织、社会工作者、志愿者等共同参与的居家养老服务渠道，运用智能化信息平台，打造“一刻钟养老服务圈”，为老人提供全方位的服务。 |
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