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第四章 劳动规章制度建设
1、共同点： 都是确定劳动关系双方当事人之间权利、义务关系的重要依据；都有关于劳动条件内容的规定。 2、区别： （1）制定主体：规章制度由用人单位主导和最终决定；劳动合同是劳动者与用人单位之间的法律行为；集体合同是劳动者团体与用人单位之间的法律行为。 （2）适用对象：劳动规章制度和集体合同规定全体职工的共同权利义务； 劳动合同规定的只是单个职工的权利义务。 （3）内容侧重点：劳动规章制度侧重于规范职工劳动过程中的行为规则；集体合同侧重于规范本单位内的劳动标准和劳动待遇；劳动合同除共性内容外，侧重于劳动者个性化内容。 3、冲突处理： 劳动者选择。最高法司法解释二第16条“用人单位制定的规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予以支持”。 “就高不就低”。三者规定不一致而劳动者没有选择时以有利于劳动者为原则。
1、起草劳动规章制度草案。制订计划、确定起草人、起草条文、征求意见、修改草案； 2、合法性审查。不能遗漏法定内容；不能与法律法规相抵触； 3、平等协商。召开职工大会或职工代表大会讨论，平等协商确定；由企业工会参与制订；使职工的意见和建议能充分反映。 4、公示或告知。将规章制度交由每个员工阅读并签字；将规章制度内容公告并拍照留存；召开职工大会公示并作好记录；委托工会公示并保留证据； 5、交当地劳动行政部门审查备案。此举不影响生效，但可增强合法性证明力。
（一）审核的内容： 1、劳动规章制度不适当； 2、劳动规章制度违法； （1）、内容不合法； （2）、主体不合格； （3）、程序不合法。未按照规定程序制定，特别是未经职工代表大会或职 工大会讨论修改，未与职工代表平等协商确定，未严格履行告知义务，而是由企业领导随心所欲，朝令夕改，独断专行。由此可能导致：企业制度无效；得不到员工理解和认同；仲裁诉讼中败诉 3、制度不细； 4、制度不全； 5、制度滞后；国家的法律法规不断更新，企业规章制度没有及时修改完善。由此导致：制度过时；无规可依。 （二）原则是： 1、不得损害劳动者的权利原则；劳动者的权利包括:平等就业权、休息休假权、劳动报酬权、劳动安全卫生权、社会保障权、参加职业培训民主管理参加工会等权利。 2、有利劳动者履行的义务的原则。 3、职工参与原则；直接涉及职工切身利益的规章制度或重大事项时，应当通过职工代表或全体职工讨论，提出方案和意见，平等协商确定。
1、明确实施主体：主体是企业行政；同时员工有遵守规章制度的任务。 2、遵守四项原则：严格执行，以章治企；前后统一，全面实施；各司其职，协作实施；及时处理，合理实施。
劳动规章制度评估有五个要素：五个要素共同组成一个完整的劳动规章制度评估体系。 1、评估主体：评估由什么机构、部门或人员来实施 2、评估对像：规章制度是评估的客体，企业可以选择体系中的某一项、某几项或整个体系进行评估。 3、评估目标：鉴定人们所执行的劳动制度在达期目标的效果，以期通过优化劳动规章制度运行机制的方式来强化和扩大劳动规章制度的效果。 4、评估标准：判断评估对像优劣的基准。 5、评估方式：评估的具体手段。
1、图表评估法：依据设定的表格中所提取的要素进行评估，又称为评级量表法，评估人员只需根据评估对像填写表格的情况，把各项得分加总便得出结果。 2、简单排序评估法：适用于对若干劳动规章制度进行比较和评估，将所有需要评估的规章制度作为评估对像，通过简单的排序对一系列制度进行比较和评估进行从优到劣的排列，不适用于单个或某一项制度进行评估。 3、配对比较评估法：将每个评像的每一项特征作为指标，与其他评估对像进行两两比较，这种 方法适用于多项制度的评估，项目多程序就很麻烦，此方法仅能反映被评估的制度之间的排序，无法反映制度间的差距大小。 4、层次分析法：从经济系统论的思想出发，将评估对像视为一个系统，并把这一系列复杂的分体进行层层分解为若干要素，并将这些要素的支配关系组成逐层递进的层次结构，然后通过对比方法确定各要素间的权重分配，综合评估主体，将将评估对像的重要性进行简单排序，不适合单一规章制度评估。
劳动规章制度评估的三个步骤为： （一）评估的准备；1、确定评估工作的目的，2、确定评估工作实施主体，3、确定评估对象，4、制度评估方案，5、确定评估标准和方法。 （二）评估的分析与实施；1、利用各种调查手段和信息来源，广泛收集有待评估的劳动规章制度信息。2、综合分析已获取的劳动规章制度信息，原始数据、问卷资料进行系统的整理、分类、统计和分析，为劳动规章制度评估结果的输出提供依据。3、综合运用相应的评估方法，具体进行评估。 （三）评估结果输出；1、撰写评估报告，2、提出评估工作台的总结与建议。
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