高效、圆满完成政府采购评审工作的诀窍

政府采购评审工作是政府采购招标环节中的一项重要工作，一般由采购代理机构组织，评审专家委员会完成。评审工作关系到整个采购活动的圆满与否，其重要性不言而喻。文中笔者通过多次参加评审工作的实践，浅析评审专家高效、圆满完成评审工作的方法。政府采购评审是指各级国家机关、事业单位、团体组织（统称采购人）及其委托的采购代理机构，在组织实施公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等政府采购活动中，依法组建评审委员会（包括评标委员会、谈判小组、询价小组和单一来源采购评审小组等）对参与的供应商进行审查、评价的过程。

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本文所指的政府采购评审工作主要是指公开招标、邀请招标的政府采购评审工作。笔者通过多次参加政府采购评审工作，认为做好评审工作可以从以下几方面入手。

熟悉招标文件，理清评审思路

招标文件是开展评审工作的主要依据。评审专家进入评审场地后首要就是熟悉招标文件，理清评审思路。

（一）熟悉招标文件可以从以下三个方面来完成。

1.学——在进行评审之前，评审专家组成员应认真学习招标文件，经过通读、重点阅读，理解、掌握评审方法、细则。

2.写——在学习招标文件的同时，将其中的重点、特殊要求写出来，列成清单，以便开展下一步的工作。其中，资格审查、符合性审查应审查的内容可在清单中注明见招标文件多少页。因招标文件的符合性审查的内容较多，可罗列出要求条款并在旁边简要注明符合要求的具体内容。如：对投标文件正副本数量要求的审查，可在旁边注明正副本数量；投标文件组成是否符合招标文件规定的要求，可在旁边注明投标文件组成应包含的内容等。这项工作花费的时间可能较多，但必须做，而且要认真做，细致做。

3.交流——评审委员会成员之间应交流学习招标文件的心得，相互提醒审查中应特别关注的地方。通常评审专家组包括技术方面和经济方面的专家，经济专家在技术方面遇到不清楚的地方或是技术专家对经济财务等方面不熟悉的地方，懂的一方宜用通熟易懂的语言去告诉另一方，以便对方能尽快地掌握。

（二）评审专家应重视熟悉招标文件的重要性。

熟悉招标文件是整个评审工作的基础，若对招标文件没有全面、仔细地学习和熟悉，在评审过程中就可能出现重大失误。

如在一次某地方政府采购办公大楼电梯的招标项目评审中，评审人员在评分阶段，对电梯售后服务这一项评分时将投标文件中有关售后服务的内容与招标文件要求一一对应时，才发现招标文件中明确要求该项目采购的电梯质量保修期必须为两年，而其中一份已经通过符合性评审的投标文件，在售后服务承诺中却用黑体字注明电梯质量保修期为壹年。这本应在符合性审查时，以其服务应答内容没有完全响应招标文件的实质性要求为由作无效投标文件处理的，却在评分环节才发现。试想若评分细则中无对售后服务的评审项的话，此次评审工作有可能会出现重大失误，究其根本原因就在于评审专家在熟悉招标文件这环节未将工作做好。

明确评审顺序和方法，提高评审效率

政府采购项目的评审顺序一般分为投标人的资格审查、投标文件的符合性审查、详细评审（即评分）以及评审报告的形成四个阶段。

（一）资格审查阶段。

评审专家组成员逐一审查投标文件并做好记录，在完成审查后大家进行相互交流，对未通过资格审查的说明原因。有不同看法的应进行讨论，最后汇总意见，剔除资格审查不合格的投标人，进入符合性审查阶段。

资格审查一般无捷径可走，应对每一个投标人进行审查。但针对个别项目，特别是工程服务项目的采购，招标人为保证工程质量，防止不合理的低价中标，对双低（低于控制价的评审价的90%且低于所有投标人或有效投标人评审价平均值的95%，或招标文件中另有定义）的投标文件应作无效投标文件处理。若招标文件中明确双低的计算参与人为所有投标人，则可先清标（计算双低值，然后比较，剔除双低）再进行资格审查，以提高资格审查效率。

（二）符合性审查阶段。

评审专家按熟悉招标文件时罗列的清单进行一一对照审查，可先审查简单的符合性，如：投标文件的完整性、正副本数量、签字盖章是否符合要求等，然后再对其它响应性进行详细地评审。

符合性审查花的时间较多，但有时候也有技巧可循，比如快速阅读投标文件目录的方法。在一次政府公共交通附属设施施工工程的项目采购中，招标文件要求投标文件中要有详细的项目施工组织设计。在评审过程中，有一位专家在阅读投标文件目录时就发现其中一份投标文件目录中的施工组织设计对应页码为87页，人员配备对应页码为88页。通常情况下，工程项目的施工组织设计一页是书写不完的，评审专家立即到对应页码查找，发现施工组织设计章节仅有标题，而无实质性内容，再通看全书也未发现此项内容。由此，评审委员会以其未响应招标文件要求为依据迅速剔除该投标人，提高评审效率。

（三）详细评审阶段。

详细评审阶段即评分环节，该环节无捷径可走，只有在熟悉掌握招标文件、认真阅读投标文件的基础上，才能正确地评分。其中主观评分项可将各投标人的投标文件或实物样本进行对比打分。

（四）评审报告形成阶段。

评审报告的形成，实为汇总意见、检查复核、形成报告的过程。政府采购评审工作各专家之间为独立评审，各评审专家评分完毕后，评审组长应对每位评审专家的各项评审数据应进行校对、核对；针对同一项内容，若专家组成员在评分分值上相差较大的，应仔细分析，查明原因，汇总意见。评审打分汇总统计出来后，还应做一项重要的工作即检查复核：分别对作无效投标文件处理的、报价最低的、中标候选人等作仔细复核，最终形成评审报告。

总之，针对不同的项目，评审专家均应在熟悉、掌握招标文件的基础上，正确的确定评审顺序，得出评审方法，才能提高评审效率，保证评审工作的圆满完成。

提高自身各项素质，坚持原则、认真细致

评审专家自身素质包括思想道德素质和业务能力素质。

（一）评审专家首先应具备良好的思想道德素质和良好的职业操守。

遵纪守法，客观、公正、廉洁地履行职责，在评审过程中，坚持原则，严格按照招标文件要求进行评审，不偏不倚。

（二）评审专家要不断学习相关专业知识，提高自身的业务能力，保证评审质量。

提升自身业务素质的途径通常有如下几种方式：1.参加财政部门组织的每年一次的继续教育，学习最新的政策，学员与老师之间、学员之间相互交流分享采购评审经验。2.通过政府采购官网学习相关的政策、法规，及时掌握最新的政策，了解政府采购动态。3.加入政府采购相关专业群，了解、交流业务知识。4.积极参加政府采购评审工作，并在结束后认真总结，作好经验积累。

（三）认真细致是评审专家应具备的最基本、最重要的素质，它需要在日常的工作和生活中慢慢养成。

评审专家在进入评审现场，开始评审工作后，就应全身心投入工作，做到心无杂念，避免因为不耐心解读招标文件、不仔细审查投标文件，而造成对招标文件或投标文件内容的疏忽、遗漏，作出不正确或不公正的评审结果。

最后，作为评审专家我们应牢记：在政府采购活动中，评审专家享有独立评审权，同时有对评审意见、评审报告签字确认的义务。所以在评审工作中一定要认真、仔细，对评审结果负责也是对我们自己的负责。

（本文作者单位系西华师范大学审计处）

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