税改时，财政部门掌握的“计税面积”、农业部门掌握的“播种面积”、统计部门掌握的“统计面积”，不仅三者相互有出入，而且与农民实际的播种面积，也存在一定差距。这不仅仅是统计口径问题，其中有着复杂的历史等原因。 历史上，政府收入的来源，主要就靠农业税收。按产量征收，存在许多实际困难，进而转为按土地面积来征收，而且历朝历代多用此法。农民为避税，常会采用少报和不报的办法，隐瞒土地面积，使现实中实际存在许多“黑地”。再加上我国地域辽阔，地区差异大，特别是山区，土地面积形状怪异，根本不可能做到精确测量面积。社会上说的“天下没有准尺”，指的就是这。 土地面积形状怪异“无法测量”，农民有办法。这个办法就是变通：规则的地块，测量面积不是难事。看规则的地块一亩地能产多少，那么，对于不好测量的地块来说，用它的产量折算过来就是了。由于气候条件和土地肥瘦程度不同，有的地方以产粮五担为一亩，有的以产粮六担为一亩，等等。这种变通做法，活现了民间灿烂的智慧，体现的是“一切为解决实际问题”的精神。 土地的自然变更和人为变更，也是一大原因。农村税改，已十年历史了。这期间，水毁、新垦、各种占用等，都使农村现有的实际土地，与当时登记在册的“计税面积”，有了较大出入。 “撤胡椒面式”的按“计税面积”发放的“种粮补贴”，从一定意义上来说，更多地表现为“普惠制”，难以体现该政策对种粮农民的“实惠制”。这种普惠倾向，构成目前种粮大户及专业合作社。 “一卡通”直发农户的办法，能较好地防止诸如截留、挪用、冒领、贪污等现象发生，但也存在工作量大、成本高、因录入误差影响及时发放等矛盾。农户见不到具体项目清单，不知道哪笔钱对应哪个补贴内容，但是总的来说，这种方式是可取的，“一卡通”直发的办法，抓住了补偿款发放问题上的主流。  农民了进城，该拿补贴吗？ 有议论认为，“种粮补贴”，使一部分农民“拿着政府发给的补偿进城了”。这种议论，含有这样一种意思：农民进城成为市民，还该不该得“补偿”？ 其实，惠农补贴，这是世界多数国家通用的做法。“种粮补贴”是我国产业政策中，惠农政策的重要组成部分，对保障我国粮食基本自给，有特殊意义。 至于部分农民进城后，还拥有土地享受着“种粮补贴”，却不能就事论事。应该看到，农民保有土地进城，是预防进城失败“无退路”的一项有力措施。这部分农民暂时还得这笔钱，要从城市反哺农村的大局去理解。而这笔钱的实质意义，并不在于是进城农民得还是在乡农民得，关键是能不能真正起到调动农民种粮的积极性。 从这个意义上讲，真正该得这笔钱的人，应该是真正的粮食生产者——不管你是什么户籍身份，或以什么形式进行粮食生产。 |
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