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第一，公务员法律关系发生的基础是担任一定的行政职务。国家公务员法律关系产生和存在的前提和基础是一定的行政职务，没有一定的行政职务，就不能产生公务员法律关系。 第二，公务员法律关系属于内部行政法律关系。国家公务员法律关系是一种内部行政法律关系，所以，公务员对行政机关的行政行为不服，只能申诉，而不能复议或者诉讼。只有聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。 第三，公务员法律关系主体是公务员和国家。国家公务员通常是直接与行政机关发生法律关系，如录用、考核、培训、职务升降、签订聘任合同。但行政机关是国家的机关，代表国家行使行政职权，所以，公务员法律关系的主体可以说最终是国家和公务员。 第四，公务员法律关系是一种特殊的劳动关系。国家公务员法律关系是一种劳动关系，如工资、福利、保险，尤其聘任合同公务员，与一般劳动关系有许多共性。但公务员法律关系与一般劳动关系仍有许多不同，尤其是非聘任合同公务员，在录用、考核、培训、职务升降、交流、纪律、纠纷处理等方面均与一般劳动者不同。 |
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