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2016年2月27日，津巴布韦总统穆加贝与夫人一同参加为庆祝其92岁生日举办的生日派对。 法治周末特约撰稿杰克兰大 3月31日是津巴布韦本土化落实的最后期限。一周前，津巴布韦本土化部部长在记者会上给出了最后通牒，对于3月31日之前不能提交本土化实施计划的外资企业要吊销营业执照。一时间，本土化又成为了悬在外资头上的一把利剑。 从2007年津巴布韦政府颁布本土化和经济授权法案以来，每年都要用本土化政策将外商折腾一番，但由于种种原因，却又总是雷声大、雨点小。这一次，津巴布韦政府的本土化怕是要动真格的了。 "本土化"的由来 非洲很多国家都有本土化政策，主要是为了保证本国人特别是黑人的利益。津巴布韦的本土化政策是非洲国家中最为严格的一种。 2007年，津巴布韦颁布本土化和经济授权法案，要求在津所有企业中，津本地人所占股份不少于51%。2010年，颁布的本土化和经济授权(总)条例，规定在津投资资产价值50万美元以上的非本地企业应将不低于51%的股份或股权出售给津巴布韦本地黑人。之后陆续出台矿业、制造业、金融业和旅游业等行业的实施细则。 2015年12月24日，津巴布韦财政部长奇纳马萨在政府公报上发布津巴布韦本土化和经济授权法实施框架、程序和指导方针。重申津巴布韦所有企业中当地企业或当地人必须持有51%股份的政策，但对不同行业区别对待。 其中，要求最为严格的是资源行业，规定资源行业必须将至少51%股份出售给政府指定的一些企业和基金。包括制造业、金融服务业、旅游业、建筑业、能源业在内的非资源行业也应满足本土化要求，但可给予5年宽限期。 对于保留行业，比如农业、交通运输、批发零售、美容美发、就业代理、地产代理、面包店、广告公司、当地艺术和工艺的提供、市场推广和营销、烟草分级和包装、卷烟制造、代客泊车、牛奶加工、粮食加工、燃油零售(新加)、除钻石外的手工采矿(新加)等本国人完全可以经营的行业，不再新批准外国人经营，除非内阁决定或批准。 这项政策规定，现有的未能达到本土化要求的外资企业仍能够继续运营，但应缴纳本土化的合规费用。所有还没有提交本土化实施计划的企业应在2016年3月31日前提交计划。 政府的强硬表态 津巴布韦本土化部部长朱沃3月23日在记者会上称，津巴布韦内阁已经在3月22日一致通过了决议，要求现有的未能达到本土化要求的外资企业必须在3月31日前提交本土化实施计划，否则相关部委将取消其营业执照。 朱沃说，政府将给予未能实现本土化要求的外资企业30天的宽限期，帮助他们实现本土化要求，但如果宽限期满还不能实现本土化要求，政府可以在不通知对方的情况下直接取消营业执照。 此前的政策规定，没能达到本土化要求的外资企业仍能够继续运营，但应缴纳本土化的合规费用。但此次朱沃表示，他们与企业针对这笔费用进行了沟通，但饱受企业异议，因此，政府决定取消合规费用，企业只能选择遵从或者关闭。 对于为何采取如此强硬的措施，朱沃解释说："2016年已经过去了3个月，外资企业仍然无视津巴布韦政府的本土化法律，这迫使我们的总统和政府对这些企业的狂妄行为不得不采取相应的措施。" 而分析人士认为，津巴布韦政府此次强硬表态，政治意味比较明显。穆加贝刚过92岁生日，年事已高，近年来执政党内部不断有激进的言论出现，要求穆加贝指定接班人，被穆加贝总统赶下台的前副总统穆菊茹成立反对党，与他公开叫板。 穆加贝依靠的老兵群体内部最近也是纷争不断，这些都对穆加贝政府的执政稳定造成挑战。而另一方面，本土化政策是为保护黑人利益而设立的，在民间有一定的支持基础，穆加贝政府现在强化本土化政策，也许和稳定政局有关。 "本土化"的执法尴尬 中国驻津巴布韦前经商处参赞韩兵认为，津巴布韦政府的本土化政策与这个国家的革命历史以及执政党民盟的执政理念有关。"执政党民盟是一个革命党，靠武装斗争夺取的民族独立，这个政党的革命性很强，执政时也是革命的执政理念。在经济领域搞本土化是为了把经济主权掌握在黑人手里。" 不过，由于本土化规定的具体细节不清晰，本地黑人经济能力有限，又很难购买51%的企业股份，所以本土化政策出台5年多来，并没有真正严格执行过。 为了不断完善本土化法律及有效地实施，津巴布韦政府曾经多次下过最后通牒。2014年，津巴布韦政府就将当年的1月1日当做获得"本土化证"的最后期限，并让津巴布韦本地人做好在政府赶走外商后"接班"的准备。 在当时的压力之下，不少外商花了几百到几千美元购买本土化证，还有些被骗买了假证。但后来，"本土化证"又没了下文，这让人不得不怀疑是否有敛财之嫌。 津巴布韦自从本世纪初实行强行土改之后，大量白人逃离，津巴布韦被西方制裁，工厂关闭，农田荒废，经济不断下滑，加上过激的经济政策，造成恶性通货膨胀，经济一度到了崩溃的边缘。 在津巴布韦政府停用津元，改用美元之后，虽然遏制住了经济崩溃的势头，但时至今日，还有绝大多数的工厂处于关闭状态，生活物资主要依靠进口和外来投资。当地经济学家认为，津巴布韦目前需要的是以开放优惠的政策吸引外资，而不是用如此严苛的本土化政策吓走投资者。 有当地商人表示，本土化是一把双刃剑，虽然保护了津巴布韦的商人，但同时也使市场疲软不振。 津巴布韦政府估计，2015年，津巴布韦的经济增长仅为1.5%。 对华人影响巨大 由于穆加贝近年来奉行"向东看"的政策，邀请大量中资企业来津巴布韦投资建厂，目前有45家中资企业在津巴布韦落户，涉及行业主要有矿业、通讯、医疗卫生、基础设施建设等。 中国现为津第二大贸易伙伴和最大的投资来源国，津在建的维多利亚瀑布市国际机场和卡里巴南岸水电站等重大基础设施扩建项目，都是由中国金融机构提供融资支持并由中国企业承建的。 由于中国企业全面参与了津巴布韦的复苏进程，所以本土化政策也势必影响到这些中资企业。 今年2月，本土化政策就已经向津巴布韦资源类行业下手。津巴布韦矿业部突然关停主要钻石矿区马绍兰区的所有矿业企业，涉及来自南非、中国、俄罗斯、阿联酋等外国投资者总计数亿美元的投资。政府要求这些企业在90天内清理资产并从矿区撤出。 按照矿业部长奇达夸的说法，政府早在2015年上半年就告知钻石企业，政府有意将所有钻石矿企业合并为一家，由政府控股50%，其他投资者分割剩下的50%股份，但遭到这些外资企业的拒绝，所以政府强行关闭了这些企业，但并未说赔偿事宜。 此外，在津巴布韦还约有一万华人，主要从零售业。对于这些华商来说，他们还处于观望态度。因为本土化已经出台了多年，但从来没有认真执行过。 有位在津巴布韦从事二十几年批发零售生意的华商说："本土化政策已经听了好多年，耳朵都要长茧了，但结合津巴布韦的实际情况，很难真正实行。我们愿意把股份转让给当地人，但他们买不起，我们也不能白送啊。" 也有津巴布韦华人认为，联系到此前关闭钻石矿和强行收回矿业企业51%的股权，这次本土化政策主要是针对财大气粗的矿业部门，对批发零售业影响有限。 津巴布韦的批发零售大部分被外国人掌控，如果一刀切地关停，势必极大损害本来就跌入谷底的津巴布韦经济。所以，津巴布韦华商们也在等待4月1日之后政府究竟会如何采取措施，他们再根据情况进行应对。 凤凰国际智库，思想市场领导者 扫描二维码，一秒关注 |
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