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【导读】4月9日，中国航空运输协会对外发布了首批民航旅客不文明行为记录，并将乔某等3名旅客列入记录，这是自今年2月1日开始实施的《民航旅客不文明行为记录管理办法》以来的第一批上榜者。旅客的不文明行为影响他人的利益和出行安全，应当予以规制，但《民航旅客不文明行为记录管理办法》的效力却让人质疑。 《民航旅客不文明行为记录管理办法》是中航协单方制定的文件，那如何界定哪种行为是文明或者是不文明？有没有听取公众意见？文明与否是道德问题，而道德恰恰难以给出一个明确答案，因为判断同一件事情的对错与否，总有两面性，屁股坐在不同的位置，脑袋里的结论就不一样。现在，航空纠纷越来越多，在旅客看来占理的问题，航空公司就会认为是乘客的错。例如，飞机延误引起的乘客情绪波动，由于乘客的信息不对称，再加上有的工作人员态度傲慢，乘客往往会有过激行为，这就很容易被航空公司列入“黑名单”，影响到他的后续乘机，到底是公有理，还是婆有理，还真不好说。但是，一旦航空公司把控了不文明行为的决定权，那就是会造成航空公司既当运动员，又当裁判员，自己来裁决与对方利益关系人的纠纷，发生“冤假错案”不可避免。 航空公司可以成立航空协会，而个体乘客却于处于弱势，这就好像蚂蚁与大象摔跤，却是由大象来制定游戏规则。因此，对乘客的不文明行为进行规范的同时，不能忽略对乘客权益的保护，而弱者的声音往往更真切。比如说，在乘客被“拉黑”前，航空公司如何尊重乘客的知情权，一旦被“拉黑”，能否保证乘客的申诉权利，当航空公司与乘客双方就黑名单问题发生争议，谁来负责裁决？虽然我没有看到这个文件的全部内容，但是，由强势主体一方单独起草的文件，不会公正到哪里去。而且，对于有些希望通过法律途径维权的乘客，面对这样一个由航空公司单方制定的惩戒文件，这名旅客很可能就会担心，下次再乘机时被找茬，轻而易举的被列入黑名单，从而放弃维权。所以，这份惩戒乘客的文件，如果缺乏反对者的声音，就容易造成航空公司滥用强势地位，甚至挟私报复，激化矛盾。 这份《民航旅客不文明行为记录管理办法》并不是法律，目前还只是躺在中航协和内部各航空公司的案头，它仅仅是在协会成员内部起到一定的执行参照作用，无法约束到乘客的行为，但一旦按照这份文件操作，又很可能会导致一些被列入“黑名单”的乘客买不到机票，如果发生这种情况，文件的效力实际就走出了航空公司的大楼，会对乘客乘坐公共运输工具的权利产生实际损害，这种只有通过立法程序才能排除的权利，却被一份简单的内部文件得以确定，那这不是霸王条款又是什么？因此，这份文件除了不合理之外，合法性也值得商榷。如果哪位被列入“黑名单”的乘客为此起诉，我估计，航空公司十有八九会败诉，甚至要承担赔偿和恢复名誉的责任。 总之，在我看来，虽然有必要对乘客的不文明行为进行记录和规范，但如果不是依法依规操作，那文件的寿命不会太长，即使强行硬推，也会在质疑声中惨淡收场。 金州所高级合伙人,省律协常务理事，市政协委员。任职市司法局11年，外表迎合，内心叛逆，无力改变现实，但绝不放弃改造自我，理想主义者兼文青一枚。“全国优秀党员标兵律师”、“湖南省优秀律师”、首届“湖南省十佳青年律师”，不以为喜，负重前行。 -END- 编辑 ｜ 小魔 图片 ｜ 文静 |
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