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王沾云 一 决胜全面小康，把人民对美好生活的向往变成现实。这是时代赋予我们的历史使命。 “十三五”时期，我们将按照“四个全面”战略布局，精准落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，守住发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持主基调主战略，着力构建以大党建为统领，实施大扶贫、大山地旅游、大数据为战略行动，以大统战、大法治、大安全为保障的“1+3+3”发展体系，走出一条符合黔西南实际的发展新路，确保与全国全省同步全面建成小康社会。 “1+3+3”发展体系，犹如一条闪烁着时代光芒的彩练，将事关决胜全面小康、把人民对美好生活的向往变成现实的任务措施，编织成了黔西南实施“十三五”的顶层设计——《中共黔西南州委关于制定黔西南州国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《黔西南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。可以说，“1+3+3”发展体系就是黔西南实施“十三五”发展规划的灵魂。 二 “1+3+3”发展体系，为黔西南决胜全面小康、把人民对美好生活的向往变成现实提供了内涵丰富的马克思主义哲学理论支撑。 突出一个核心—— 坚持以大党建为统领，是“1+3+3”发展体系的核心。通过人的覆盖、力量的覆盖、机制的覆盖实现党建全覆盖，选好干部、用好干部、带好干部、管好干部，提升党员干部队伍的战斗力，增强党组织的凝聚力。 坚定党建理念是基础。牢固树立“抓党建就是抓关键，抓关键就是抓发展，抓党的干部队伍建设就是抓党建的要害”的理念，通过选干部用干部、带队伍管队伍，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设。 开展“党建约谈”是载体。通过开展党建约谈，推动各级党组织书记履职尽责，将每一项具体工作、实在措施设计制定好、贯彻落实好。 实施“四位一体”是路径。切实把目标责任、岗位管理、激励保障、约束惩戒“四位一体”机制落实到位，努力把好干部选出来、用出来、管出来、带出来。 执行“9+1”机制是抓手。注重基层一线干部、有能力干部、有贡献干部、有发展潜力年轻干部、有法律专长干部，注重年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部的结构。对干得不好、不胜任现职的干部实行召回管理。 实施三大战略—— 实施“大扶贫”“大山地旅游”“大数据”是“1+3+3”发展体系的三大战略。把握经济社会发展规律，坚持实事求是，突出重点、抓住关键，抢抓机遇补齐短板，开拓创新做强长板，转变发展方式，培植后发优势。 ——实施大扶贫战略是补齐短板更是抢抓机遇。 决战脱贫攻坚是中央和省委补齐短板的重大决策，是黔西南补齐短板的最主要任务，更是黔西南面临的重大机遇。抢抓机遇，精准落实，创新推进，黔西南决战脱贫攻坚一定亮点频现硕果累累。 实行“脱贫攻坚战区制”是路径。将全州划分为“五大战区”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施山地旅游扶贫计划、山地农业扶贫计划、生态建设扶贫计划、基础设施建设扶贫计划、教育扶贫计划、医疗卫生扶贫计划等14项扶贫计划，一个战区一个战区地实现脱贫。 实施“乡村发展倍增计划”是保障。突出群众主体地位，充分调动贫困群众的主动性、积极性和创造性，努力实现信心倍增、产业倍增、项目倍增、基础设施倍增、人才倍增、收入倍增，加快群众脱贫致富。 实行“五共”工作流程是手段。坚持由“压”改“征”，在共商中倾听民意，在达成共识中明确发展思路，在自愿将意愿变成行动中实现增收目标，在自觉动手建设美好家园中共享发展成果，共担发展中的矛盾和问题。 充分运用“撬杆原理”是动力。以党委、政府和干部为撬杆，以乡镇、村为支点，充分调动乡村能人、乡村教师、外出务工人员、退伍军人等具有能动性的人的积极性，以他们为撬点，以战区为施力点，撬动脱贫攻坚内生动力。 实施“易地扶贫搬迁”是抓手。确保政策内人口全部搬迁，对政策边缘的能搬多少搬多少，对政策以外的愿搬多少搬多少，让贫困群众走出大山、走进城市，有就业、有发展、能致富，享受良好的公共服务，过上现代人的美好生活，通过人口的有效转移，集聚城市人气，带动城市商气，增强辐射作用，放大带富效应，推动新型城镇化。 ——实施大山地旅游战略是做强长板更是开拓创新。 黔西南山地资源丰富，汇集了山地观光、山地体验、山地运动、山地休闲、山地科普教育、山地疗养度假、山地农耕文化和民族文化、美食购物等山地旅游产品。成功举办首届国际山地旅游大会，打响山地旅游品牌。省委省政府明确提出：将兴义市建成“国际山地旅游城市”，建成“国际山地旅游的永久性基地”，将黔西南州建成世界知名、国内一流的山地旅游目的地。 发展好全域性、全面性、引领性的山地旅游，是黔西南做强长板、开拓创新走绿色可持续发展之路的科学选择。念好“山”字经、打好生态牌，着力把山地旅游打造成为具有全域全景理念的大产业、承载核心文化价值的主载体、拉动山地经济发展的增长极，成了黔西南最强劲的时代声音。 坚持以山地旅游为龙头是根本。坚持用山地旅游引领“8+N”现代产业体系发展，带一产、促二产、强三产，推动山地旅游与现代山地特色高效农业、新型工业、现代服务业等多业态融合发展，在全省树立全域山地旅游的标杆。 遵循山地经济发展规律是路径。着力抓好山地高效农业，融合山地旅游;着力抓好新型工业，做优山地旅游;着力抓好现代服务业，做大山地旅游;着力抓好基础设施建设，畅通山地旅游;着力抓好山地城镇建设，做特山地旅游;着力抓好生态文明建设，扮靓山地旅游。 全力推进“黔西南州国家山地旅游示范区”创建是载体。对全州旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务等进行全方位、系统化的优化提升，让山地旅游示范区覆盖全州所有地方、所有行业、所有消费、所有时间、所有层面、所有领域，做到空间全域、行业全域、消费全域、时间全域、社会全域、发展全域，实现全域资源有效整合、产业融合发展、社会共建共享。 ——实施大数据战略是转变发展方式更是培植后发优势。 抓好大数据是贵州省委省政府在“十三五”期间重点实施的两大战略行动之一，是黔西南“十三五”期间面临的重大机遇。 把大数据作为战略引擎和技术支撑，更好地用大数据引领经济社会发展、转变发展方式、培植后发优势、服务广大民生、提升政府治理能力，是黔西南抢抓机遇的重大战略选择。 实施大数据战略行动，重点是培育大数据产业新业态，发展大数据关联产业和延伸产业，推动大数据上下游产业集群发展。建设以电商物流、医疗健康等为重点的“云上金州”，以数据内容中心、数据金融中心、数据服务中心等为重点的“中国南方云示范基地”，构建“一个中国南方云示范基地+N个应用服务”的大数据发展构架。 强化三大保障—— 强化“大统战”、“大法治”、“大安全”，是“1+3+3”发展体系的三大保障。突出以人为本，发挥统战优势助推发展，强化法治思维规范发展，强化安全措施稳定发展，确保广大人民群众安全幸福。 ——强化大统战的力量保障。 树立大统战思维，构建大统战工作平台，凭借统一战线的政治优势、智力优势、资源优势和沟通优势，更好地保障、支撑经济社会发展，是黔西南借力助推发展的时代选择。 充分发挥统一战线凝聚人心、汇集力量的载体作用是根本。最大限度地调动社会各方的积极性，最大限度地激发社会各个阶层的创造力，扩大团结面、增强包容性。充分借助统一战线、民主党派的资源，推进精准扶贫、精准脱贫。 强化“星火计划、科技扶贫”试验区的平台作用是支撑。抓住中央统战部、各民主党派中央、国家相关部委以及社会各界帮助支持黔西南发展的机遇，争取更高层次、更广范围、更大力度的帮助支持，促进试验区建设。 构建上下贯通、左右联动、条块结合的大统战格局是抓手。充分调动中央统一战线、省级统一战线、州四大班子、州直各部门、各县市、社会各界等六个方面的积极性，切实提升黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区工作水平和效率。 ——强化大法治的发展保障。 法治是推动经济社会发展的动力。树立法治思维，运用法治方式，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的根本保证。构建大法治格局，打造法治黔西南，营造公平正义的法治环境，是时代发展进步的呼唤。 严格执法是保障。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，大力简政放权，释放市场活力。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，坚决依法惩处行政执法中的不作为、乱作为及失职渎职行为。 公正司法是重点。推进司法改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，建立健全依法独立公正行使审判权和检察权的制度。强化司法活动的监督，杜绝关系案、人情案、金钱案发生。 全民守法是支撑。抓住领导干部这个“关键少数”，带动社会法治宣传教育，营造全民学法、守法、用法的良好环境。 ——强化大安全的幸福保障。 安全代表着幸福，代表着平安，代表着和谐稳定。安全是生产生存的基本要求，是提高群众幸福指数的根本保障，是时代发展进步的永恒主题。构建大安全格局，是把人民对美好生活的向往变成现实的幸福保障。 提高治理水平是根本。坚决防范重大敏感事件、重大群体事件、重大公共安全事故、重大刑事案件和重大网络舆情事件发生。加强社会治安立体防控体系建设，打造“平安黔西南”。 做好信访维稳是路径。聚焦重要节点、敏感问题和关键环节，抓好社会面管控、风险预警、应急处置等工作，推进阳光信访、责任信访、法治信访。 维护公共安全是重点。加强对事故隐患的综合治理及重大危险源的监控管理，加强应急管理基础能力和社会协同应对能力建设，构建与公共安全风险相适应、与国家安全相衔接的突发事件应急体系。 三 “1+3+3”发展体系是黔西南贯彻落实“五大发展理念”的新举措，闪烁着马克思主义哲学的发展思想—— 马克思主义哲学发展观认为，发展必有其目的归宿，发展必有其价值指向。 把人民对美好生活的向往变成我们的行动，把人民对美好生活的向往变成美好生活的现实，让人民群众拥有幸福感拥有获得感，是当代中国共产党人致力发展的根本目的和价值取向。 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是当代中国对马克思主义哲学发展观的创新。精准落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是黔西南实现有质量、有效益、可持续的发展的关键举措。坚持有质量、有效益、可持续的发展，是黔西南决胜全面小康、把人民对美好生活的向往变成现实的根本保障。 构建“1+3+3”发展体系，能让黔西南更好地推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新，让创新在全社会蔚然成风，让发展动力问题得到更好地解决，最终实现更高质量、更高效益的创新发展。 构建“1+3+3”发展体系，能让黔西南更好地协调好经济、政治、文化、社会、生态各个领域的共同发展，协调好城市与乡村、发达地区与欠发达地区的发展，协调好现在和未来相衔接、速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调的发展，让发展不平衡问题得到更好地解决，最终实现更加均衡、更加全面的协调发展。 构建“1+3+3”发展体系，能让黔西南更好地促进人与自然和谐共生、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障，让人与自然和谐问题得到更好地解决，最终实现更加环保、更加和谐的绿色发展。 构建“1+3+3”发展体系，能让黔西南更好地以开放倒逼改革、以改革激活发展、破除制约发展体制机制障碍，高标准高质量举办好各类国际性、国家级活动,利用国际国内两个市场、两种资源,扩大对外对内开放，让发展的内外联动问题得到更好地解决，最终实现更加优化、更加融入的开放发展。 构建“1+3+3”发展体系，能让黔西南更好地增加公共服务供给、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利，让社会公平正义问题得到更好地解决，最终实现更加公平、更加正义的共享发展。 构建“1+3+3”发展体系，彰显了黔西南对马克思主义哲学的发展价值指向的自觉践行。 “1+3+3”发展体系是黔西南贯彻“守底线、走新路”要求的新实践，积淀着马克思主义哲学的实践智慧—— 马克思主义哲学的实践观认为，实践是人们能动地改造和探索现实世界的一切社会性的客观物质活动，是对人的本质和生存方式的深刻把握，是对人类社会存在和发展规律的深刻把握。 坚持“守底线、走新路”，是黔西南决胜全面小康、把人民对美好生活的向往变成现实的根本遵循。 构建“1+3+3”发展体系，能让黔西南更好地“守底线”。强化探索性实践、创造性实践、变革性实践和积累性实践，在守住发展底线中让经济实力强起来、让百姓腰包鼓起来、让小康步伐快起来、让公共环境优起来。强化保护生态环境的实践、物质生产的实践、创立和改造社会关系的实践、创造精神生活的实践的协调推进，在守住生态底线过程中确保大地常绿、空气常新、碧水常流、土壤常净。 构建“1+3+3”发展体系，能让黔西南更好地“走新路”。突出环境保护、绿色循环、协调共享、集聚集约、民族文化，注重以“精神高地”引领干事创业、以主基调主战略引领赶超跨越、以高端定位引领创新转型、以绿化引领生态建设、以扶贫开发引领民生改善，走出一条奋力后发赶超、加快缩小与发达地区发展差距的新路，坚守两条底线、正确处理发展和生态环境保护关系的新路，以开放倒逼改革、全面推进深化改革的新路，全面推进法治建设、推动社会治理体系和治理能力现代化的新路。 构建“1+3+3”发展体系，彰显了黔西南遵循实事求是的马克思主义哲学的实践要求。 “1+3+3”发展体系是黔西南“决战脱贫攻坚”的新路径，扬溢着马克思主义哲学的幸福激情—— 马克思主义哲学的幸福观认为，幸福是个体幸福和群体幸福的统一。个人幸福的实现离不开社会的进步和发展，群体幸福度的提高是个体幸福的升华。 没有贫困群众的小康，就不可实现全面小康。决战脱贫攻坚，不让一个贫困地区掉队、一个贫困村掉队、一个贫困户掉队，确保与全国全省同步全面建成小康社会，是黔西南决胜全面小康社会的最大任务。 构建“1+3+3”发展体系，能让黔西南更好地坚持以党的建设引领脱贫攻坚，实现精准扶贫、精准脱贫;把发展作为脱贫攻坚的根本，以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展;发挥群众主体作用，增强贫困人口自我发展的能力;分类指导精准扶贫，提高扶贫攻坚的针对性和实效性;推进体制机制创新，提升扶贫开发的质量和效益;凝聚扶贫开发合力，统筹区域间联动发展科技创新;举全州之力，集全州之智，坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困县、贫困乡镇全部摘帽，贫困村全部出列，贫困人口全部脱贫，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 构建“1+3+3”发展体系，彰显了黔西南坚持以人为本的马克思主义哲学的基本立场。 马克思主义哲学认为，世界上一切事物都处在永不停息的变化发展之中，事物发展的方向是前进的、上升的,这是一切事物发展的总趋势。 在时代的前行过程中，“1+3+3”发展体系一定能转化为新的发展实践，创造幸福生活创造美好未来创造新的历史，把人民对美好生活的向往变成现实，让人民过上更加富裕、更加健康、更加和谐、更加安全、更加尊严的生活。
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