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静脉产业（即垃圾回收和再资源化利用的产业）发展与生态文明建设在核心价值上具有一致性，都依赖低耗能、治污染的循环经济模式。因此，发展静脉产业是经济发展与环境保护协调统一的有效方式，在上海的建设进程中扮演着重要且持续的支持角色，成为城市经济中的重要力量。
静脉产业在上海城市发展中的定位 日本实践给上海发展静脉产业的启示是，静脉产业融入城市体系意味着要对现有产业体系进行重新规划布局，并且应作为新兴产业战略重点发展。 上海是最早引入静脉产业的城市之一，在探索静脉产业发展道路上也取得了一些成就。近年来，上海逐步建成老港静脉产业园、金桥再生资源交易市场等，构建资源化处理产业链，使静脉产业逐渐融入动脉产业链、居民生活周边，于推进上海发展产生了重大影响。 那么，静脉产业在目前上海经济建设和城市发展中发挥了哪些作用呢？理解这些问题对上海选择与规划新的经济模式有着至关重要的作用。 静脉产业是上海经济社会可持续发展的重要手段。静脉产业是针对工业文明所带来的人口、资源、环境与发展的困境下可选择和确立的一种新的生存与发展道路，其主要是对已有的产业部门进行重新规划与管理，在循环经济模式下运用先进技术实现“减量化、资源化、无害化”的发展途径。这种发展模式的意义在于，静脉产业可为经济发展与环境保护的兼得“保驾护航”，是实现可持续发展的重要手段。 上海发展静脉产业，致力转变经济增长方式取得了一定的成效。一方面，静脉产业的发展增强了上海的长期发展能力。另一方面，静脉产业对公众而言已逐渐从“陌生”走向“熟悉”，企业、居民开始加入到静脉产业链上的各个环节，如在上海世博会期间，每天的百余吨垃圾通过分类回收与二次利用，曾实现零填埋。 静脉产业已然开始融入上海的方方面面，其作用的发挥也已有所展露。作为转变传统经济模式的必经途径，静脉产业将会在上海可持续发展的道路发挥越来越大的支持作用，成为提升城市竞争力的重要手段。 静脉产业是上海产业转型升级的必要参与主体。静脉产业不仅仅服务于城市中的其他产业链，特别要指出的是，发展静脉产业是推动城市产业结构调整、推进经济增长方式的必要过程与目标。以静脉科技发达的日本来说，静脉产业一直是其建设循环型经济的战略重点，与动脉产业协同共推日本社会经济的发展。日本实践给上海发展静脉产业的启示是，静脉产业融入城市体系意味着要对现有产业体系进行重新规划布局，并且应作为新兴产业战略重点发展。 从上海实践来看，静脉产业已悄然进入到产业布局中。不难发现，静脉产业已从周边逐渐渗透到动脉产业中。静脉产业在钢铁、石化、造纸等动脉产业中皆有体现，譬如钢渣回收再造已形成一条完整的产业链。同时，静脉产业集群逐渐建立与完善，多个功能各异的静脉产业园区承担着上海循环经济的重要任务。“周边渗透，集群发展”的模式使静脉产业发挥了更好的作用。 虽然静脉产业的发展还未追及上海动脉产业的发展需求，但静脉产业作为上海产业布局与升级的主体意识已经越来越强烈，将静脉产业纳入到产业发展战略中必定会使各类产业更好地协同支持上海发展。 静脉产业是经济持续发展的支持力量。在很多国家，静脉产业与动脉产业一样创造出社会与经济效益。例如，德国的静脉产业每年产生约410亿欧元的营业额，并创造出20多万个就业机会。因而我们并不能把静脉产业理解成一个仅依附动脉产业并产生负收益的产业，发展好静脉产业将会使其成为经济发展的后盾力量，超出预计的社会经济效益。 上海越来越多的企业加入到静脉产业中，分布在各个行业，逐渐与动脉产业形成互补互惠的局面。从经济带动来看，企业的力量，特别是民营企业的加入能够给静脉产业注射新的血液，促进社会回收利用的循环进程；从就业拉动来看，静脉产业中的企业一方面增加了对研发静脉技术人才的需求，另一方面可以逐渐规范“拾荒大军”，有序化回收流程。 静脉产业的发展不仅具有生态意义，也是推动上海经济发展的力量之一。随着静脉产业的推进发展，也会如同传统产业产生各项需求与效应，最终协同作用于城市系统向前的步伐。
上海静脉产业发展导向 上海每年120万吨的废纸中不到15%能被正规利用再造。 上海作为一个开放且成熟的特大城市体系，把握静脉产业的发展导向不仅是上海本身的发展需求，也具有对其他区域的示范作用。对上海而言，静脉产业虽仍是一个新兴产业，但已经不再陌生，如何发展静脉产业和如何布局静脉产业与其他产业的协同机制将成为其发展指针。科学规划、循序渐进、胆大布局、勇敢探索，必能寻求出静脉产业的发展道路。 “整体产业”发展导向。就静脉产业本身而言，由于其发展的资源基础废弃物具有特殊性，使得其成为一个参与主体比传统产业更为复杂的产业体系，即使是已经在静脉产业发展领先的上海现今也并未将其作为一个整体产业发展，更多的是视其为依附动脉产业的派生需求，发展至今较为滞后。 以“整体产业”思维引导静脉产业能够更加清晰地注重规划核心：一是静脉产业自身结构优化，解决不同类废弃物之间与不同价值废弃物之间利用失衡的问题。上海虽然每年有50万-60万吨生活垃圾被循环利用，但与工业废弃物再利用率较高相比，城市垃圾的回收再利用水平仍然较低，同时玻璃、电池等价值低、收益期较长的废弃物利用率不及废纸、废金属、废塑料等回收价值高的废弃物领域，而“整体产业”思维能够为该问题把脉。二是解决参与主体的利益均衡问题。静脉产业涉及经济、环境、资源、社会、政治等多个领域，容易激发各方的利益纠纷，因而上海发展静脉产业更应从整体方向均衡各层利益，引导其健康发展。三是注重静脉产业链的总体布局，不拘泥于局部着力发展。静脉产业不是由分散在各个领域的服务个体组成，而是一条完整的产业链，上海已经建立起专业的静脉产业园区，以产业链布局的系统化发展是必然趋势。 “市场布局”发展导向。静脉产业是一个兼具公共性和利益性的特殊产业，目前其发展主要由政府主导。上海静脉产业实践经验较为丰富，一直走在全国前列，在政策、法律等支持条件下，已经有越来越多的民营企业加入到静脉产业的发展中。这表明，上海静脉产业的发展处于政府公共手段与市场发展的中间阶段。 审视上海静脉产业的中间阶段，可以看到许多尴尬：政策力度及手段与静脉产业的发展需求不够贴切，一些有利的推广没有对应的支持政策；进入静脉产业的企业虽然日益增多，但规模大、技术强的企业却严重缺乏；静脉产业容易让参与者受到利益短视的阻碍，许多收益回收期长的领域无人问津。这三个尴尬从侧面反映出上海静脉产业发展的脱节现象，显现出该产业信息不通畅等问题。这些尴尬的解决需各方的力量与利益均衡，市场机制更有利于促进静脉产业中企业竞争与技术发展，而政府也能对准市场过程中的问题加强对策，这于前期的发展支撑也是如此。因此，“市场布局”是静脉产业发展的必经之路，上海只有在实践中发现问题、探索道路，才能使该产业又快又好地成长。 “耦合协同”发展导向。上海作为一个特大城市，其本身就是一个自然子系统、社会子系统和经济子系统等多个主体耦合的系统，而静脉产业也成为这其中越来越重要的角色，参与其他产业的发展，与城市中其他子系统互动，都使“耦合协同”成为必然。 上海静脉产业参与城市系统主要体现在两个方面：一是静脉产业参与到越来越多的产业中，作为处理废弃物的关键途径；二是与城市中其他参与主体进行互动，包括政府、企业、居民等，承担起上海提高经济效益和环境效益的重任。但上海静脉产业仍然处于“半有序”状态，能做到“同”却缺乏“协”，譬如上海每年120万吨的废纸中不到15%能被正规利用再造。因此，要做到真正地有序融合，需要实现静脉产业与其他各方的耦合联动，政府、企业、社会等各方联合努力，才能使其不落后于其他环节，使上海走上循环经济模式的轨道。
支持上海静脉产业发展的创新举措 上海的静脉产业处于多头管理的尴尬境地：产业废弃物由环保局管理，生活废弃物由市容环卫局管理，再生资源由商务委管理，节能减排由发改委管理。 上海的静脉产业实践已经取得了巨大的成就，但仍不可避免发展脱节、系统化进程缓慢等问题。要想使静脉产业扮演好促进持续发展、推进产业升级、提升经济效益的角色，就需要积极推出创新举措，实现静脉产业朝着整体化、市场化、协同化的方向发展。 构建一体化的统一管理体制。上海的静脉产业处于多头管理的尴尬境地：产业废弃物由环保局管理，生活废弃物由市容环卫局管理，再生资源由商务委管理，节能减排由发改委管理。这样一种多头管理的模式容易造成几个部门在静脉产业发展中各成体系、各自为政、相互影响，削弱静脉产业的发展目标。 构建统一的管理机构，实现一体化管理是改变多头管理体制障碍的解决途径。静脉产业的发展具有整体性，实行“大部门”制是静脉产业落实的需求。一是减少职能交叉现象，简化各项手续，各类废弃物的处理之间存在重复的手续，统一规范程序能够减少行政成本；二是利于统一筹划静脉产业发展政策，产业政策的统一能避免不同政策的相互矛盾，减少政策漏洞；三是减少各部门不同的利益矛盾，更好地发挥政府引领力量，增强与市场的衔接。 形成公共治理下的利益协调机制。上海作为一个大型复杂城市，其静脉产业涉及政府、企业、社会等多方参与主体的利益，引起的利益纠纷问题更为复杂，怎样使各参与主体从“经济人”向“社会人”转变，承担更多的社会责任尤为重要。运用公共治理模式能够兼顾观念层次、制度层次和操作层次，强调政府干预与市场调节相结合，部门、社会公众与相关企业配合支撑的利益协调模式。 具体来说，运用公共治理模式的利益协调主要有三个层面：一是构建畅通的利益表达渠道，上海应保障静脉产业链中不同环节成员间的利益相对均衡，消除掠夺利益及侵害整体利益的情况；二是建立起利益激励机制，上海静脉产业发展实践越多，各方对利益驱动与激励就更为敏感，调动部分落后环节的积极性尤为重要；三是规范利益约束机制与利益获取方式，即限制某些环节、某些主体的获利水平，抑制过高的不合理利益分配。 强化产业支持政策的着力点。作为循环经济的有机组成部分，静脉产业遵循着3R原则（减量化、再利用、再循环），其产业链上的不同环节都对相关政策提出了不同的要求，因此应避免所有环节使用同一政策，针对不同环节的需要定制不同的政策。 以经济政策为例，其在产业链上的作用环节是不同的，譬如原生材料税对原材料厂商征收，通过征税提高原生材料的价格，增强再生资源的市场竞争力；垃圾填埋指标交易计划作用于废弃物的填埋环节，通过指标交易以最小的成本实现总量控制目标。因此，可大致将静脉产业链分为三个作用层：一是作用于产业上游减少废弃物产生量、培育再生资源市场需求；二是作用于产业中游促进废弃物回收加工、提高综合利用率；三是作用于产业下游提高废弃物无害化处理率、减少废弃物填埋量。 规划互联式的专业产业园区。上海已经建立起静脉产业园区，使一部分垃圾问题转变为垃圾经济，如本来的老港垃圾厂变为老港静脉产业园区，已经是静脉产业实践上的一大步。在建立起独立的静脉产业园区之外，产业集群之间的互联支撑也逐渐成为发展必经途径。 上海已有不错的静脉产业园区建设基础，其进一步规划互联式园区主要涉及两个层面：一是静脉产业园区之间的互联，虽然静脉产业园区的发展日渐成熟，但园区之间仍处于分区治理、划区而论的问题，将产业园区的职能交叉区域进行互联，能够创造出更多的经济效益与生态效益；二是加强静脉产业与其他专业园区之间的互联，静脉产业不同于传统产业，与其他产业具有不可分离的关系，是传统产业的互逆过程，形成闭环供应链是一个双赢过程。■ |
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