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“十二五”期间出台的林业产业国字号政策文件 本报记者 迟诚 编者按 5年，弹指一挥，却足以提升一个产业的档次——从“十一五”末的年产值2.28万亿元，到2014年的5.26万亿元，林业产业并不仅仅只是产值的翻倍，还有结构优化的内涵式增长。
5年，白驹过隙，却足以修炼一个产业的内功——传统产业转型升级，新兴产业方兴未艾，中国林业产业强国梦正在渐行渐近。
回首即将翻页的“十二五”，中国林业产业在后国际金融危机时代砥砺前行。一次次充满智慧和勇气的转型探路，换来了一个个值得骄傲的辉煌成绩，也为中国林业产业的更加强大积蓄了能量。从今日起，本报推出“中国林业产业回望十二五”系列报道，为您梳理过去5年的点滴星光，共同展望中国林业产业的美好未来。 “十二五”是中国经济转型升级的关键时期，是中国林业产业稳增长、调结构、谋转型的关键时期，也是中国林业产业逐渐成熟、越发强硬的特殊5年。
在这5年，政策和市场两只手密切配合，紧紧相握，在中国林业产业的巨幕上，上演了“投之以政策阳光，报之以蓬勃生长”的和谐戏码。 布局 国字纲领频出 科学发展，规划先行。“十二五”期间，是中国林业产业诸多国字号发展纲领密集出台的5年。而每一个国字号林业产业发展纲领出台的背后，都是国家从高层对相关产业寄予的厚望以及从全局高度对产业的顶层设计。
林下经济是集体林权制度改革后衍生出的新生事物。2011年，全国林下经济现场会在广西召开；2012年7月，国务院办公厅下发《关于加快林下经济发展的意见》，作为推进林下经济发展的指导方案。这是当时国办下发的第一个专门针对林业产业发展的重要文件。林下经济进入中央高层的视线，体现出党中央、国务院对林下经济发展的高度重视，对全国从事林下经济的亿万农民和各级单位而言，这是实实在在、鼓舞人心的顶层推动。
2013年，是产业规划出台最为密集的年份。国家林业局就林业机械产业、竹产业、沙产业、林业生物质能源四大林业产业陆续发布《全国林业机械发展规划（2011-2020）》《全国防沙治沙规划（2011-2020）》《全国竹产业发展规划（2013-2020）》、《全国林业生物质能源发展规划（2011-2020）》。2014年，国家林业局专门针对经济林产业发布了《全国优势特色经济林发展布局规划》和《加快特色经济林产业发展的意见》。
编制产业发展规划是推进经济转型升级的重要手段,对于优化生产力布局、构建现代产业体系、提升经济综合竞争力具有重大意义。林业机械产业、竹产业、沙产业、特色经济林产业、生物质能源产业都已列入国家林业局提出的重点发展十大林业产业行列中，规划和意见的出台不仅促进了这几大产业的发展，还对整个林业产业的转型升级起到了示范作用。
党中央、国务院一直重视木本油料产业的发展。继“十一五”期间发布全国油茶产业发展规划之后，2014年，国办印发了《关于加快木本油料产业发展的指导意见》，2015年11月，由国家林业局、财政部、国务院扶贫办、国家开发银行四部门联合发布《关于整合和统筹资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》，紧密配合中央精准扶贫的精神和部署，指导木本粮油产业扶贫发力。
纵观“十二五”出台的林业产业5个发展规划、4个指导意见，既有高屋建瓴的总领内容，也有“接地气”的细节关注；既有为相关产业发展“提气”的扶持政策，也有指出产业发展桎梏所在的“开方问诊”。这些相关内容也将由文字变成行动，推动相关产业转型升级。 放权 市场活力释放 2009年的金融危机之后，林业产业进入前所未有的转型时期，为了给企业提供稳定宽松的发展环境、促进行业转型升级，国家林业局进一步简政放权，鼓励各级林业主管部门从繁杂的微观事务中退出，将更多精力放在强化宏观管理、提供优质的公共服务上。
2013年，国家林业局先后对与林产工业息息相关的两项政府审批、检查制度作出重大调整：一是从2013年8月1日起人造板运输将不再需要办理运输证；二是对四类符合规定的人造板取消了植物检疫。这两个促进产业发展政策的出台，直接体现出国家林业局推动产业发展、为企业服务的决心和力度。
然而，简政放权并不是放任不管，在只能政府出面解决的问题上，政府仍然敢作敢为。2011年，经国家林业局相关部门的反复“上书”申请，国务院终于批准，财政部和国家税务总局明确了我国对以三剩物、次小薪材和农作物秸秆为原料生产的综合利用产品将继续实行增值税即征即退等优惠政策，并对这项政策进行了调整和完善，扩大了适用该政策的产品范围。这项轰动整个人造板行业的政策，不仅挽救了人造板这个回报率低的产业，也奠定了我国人造板业在国际的地位，是整个行业的福音！
既要充分尊重市场，又要积极服务市场。2014年，国家林业局启动了期待已久的“国家级林业重点龙头企业”评定，通过梳理行业榜样，发挥示范带动作用，推动林业产业的市场力量。
国家林业局还搭建平台，每年举办5个国家级林产品交易博览会，在提高林产品质量、档次、科技含量、品牌和附加值等方面发挥引领示范作用，进一步活跃全国林产品市场，扩大消费，加强对外交流合作，促进林业产业转型升级。 争艳 各地浪潮涌动 因为顶层的科学推动，助长了基层的火热实践。如今，放眼全国，林业产业正因地制宜地在各地扎根生长。 2012年7月，国务院办公厅下发《关于加快林下经济发展的意见》发布后，江西、陕西、四川等10多个省市地区纷纷根据《意见》精神制定出台了各地的林下经济发展规划，科学深入推进林下经济在全国掀起浪潮；2014年，国办印发了《关于加快木本油料产业发展的指导意见》后，陕西、江苏、河北、四川等地出台了《关于加强木本油料产业发展的实施意见》，让顶层的指导落地为基层的实施；随着油用牡丹产业的异军突起，山东、湖北、甘肃、陕西等地陆续出台油用牡丹产业发展规划，一时间全国多地牡丹飘香……
“十二五”期间，各地方根据各自的资源优势和各项条件，因地制宜发展特色林业产业，积极培育区域品牌，打造金字招牌。
2013年，宁夏回族自治区政府发布《关于发展壮大枸杞产业的若干意见》；2015年，宁夏回族自治区人大又审议通过了《宁夏回族自治区枸杞产业促进条例》，以立法的形式促进枸杞产业的提档升级。如今宁夏枸杞种植面积85万亩，枸杞干果产量13万吨，均占据全国枸杞的半壁江山，年产值超过50亿元。
山东于2015年出台《关于加快特色经济林产业发展的意见》，规划建设3个特色经济林产业区；2011年，甘肃出台《甘肃省林果产业发展扶持办法》，2015年又出台《甘肃省林果产业基地建设发展规划（2016-2020）》，精心设计林果产业发展；2015年，贵州省政府办公厅出台《关于推进全省林业产业发展的实施方案》，推进山区资源优势更好地转化为经济优势。
从中央到地方，从统筹全局到因地谋划，从简政放权到激活市场，政策成为中国林业产业蓬勃发展的题中要义。和一个个有力度、有分量的各级政策紧密相连的是中国亿万林农依林致富的期盼，而由此调动起的所有力量正成为中国林业产业发展最强劲的动力源泉。 |
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