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2014年修订颁布的《安全生产法》中第四条规定“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。” 笔者认为，要厘清这个问题，首先要澄清什么是安全生产标准化。 企业安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人机物环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 推进安全生产标准化建设 ≠《企业安全生产标准化基本规范》！ 以《AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范》为核心的一系列安全生产标准化规范，包括《金属非金属矿山安全标准化规范》、《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》等，实质上是属于标准化管理的范畴，是落实安全生产法规标准的手段之一，并不等于安全生产标准化本身，推进安全生产标准化建设与推进《企业安全生产标准化基本规范》等标准化规范是两个概念。 安全生产标准化建设是法律法规的强制性要求，但《安全生产标准化基本规范》等安全标准化规范的推进并不是强制的要求，是安全生产标准化建设的一种方式方法。 企业在安全生产标准化建设中可以选择的标准有《企业安全生产标准化基本规范》等系列安全标准化规范、《GB/T28001 职业健康安全管理体系规范》、OHSAS18001、南非NOSA五星或者企业自身开发的安全管理体系(比如杜邦、壳牌、中石油、中石化的HSE)等。 国内已经有7万家企业通过了职业安全健康管理体系认证，还有一部分通过了OHSAS18001、南非NOSA五星等职业安全健康管理体系认证。此外，中石化集团、中石油集团、中海油总公司、中国华能集团、中国大唐集团、中国神华集团也颁布了集团的健康、安全和环境管理体系(或者安全生产管理体系、本质安全管理体系)，杜邦、壳牌等一些跨国公司在华的子公司采用了其自身集团的安全健康环境管理体系。 管理体系是公认的整合内部资源、建立良好运行机制实现自我发现自我纠正自我完善的最佳工具之一。国际上主要的安全管理体系都是来自于企业的探索和实践，经过总结提炼成为推荐性标准，遵循系统理论，基于风险管理和预防为主，按照戴明循环搭建结构，强调守法，追求持续改进，为企业全面系统地安全管理提供了有力的指导，是企业安全生产长效机制建设的核心和主要手段。 《AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范》等安全生产标准化规范本质上也属于职业安全健康管理体系的一种，是管理类的推荐性标准。 在市场经济中，企业拥有自主管理权，选取什么管理模式、方法和工具是企业自主决定的，政府部门只能依法监督企业是否遵守法律法规和强制性标准，而对于具体的管理模式和方法，政府部门可以倡导和推荐，但不宜也不能强制执行。 企业可以根据自身实际选择安全生产标准化建设的具体方法，既可以选择《企业安全生产标准化基本规范》等系列安全标准化规范，也可以选择《GB/T28001 职业健康安全管理体系规范》、OHSAS18001、南非NOSA五星或者企业自身开发的安全管理体系，只要能够有效贯彻执行国家安全生产和职业健康的法律法规和强制性标准。 很多企业职业安全健康管理体系与安全生产标准化两套并行，浪费了不少时间和精力，一些企业两张皮的问题还没解决又变成了三张皮，强制推行安全生产标准化规范会让企业无所适从，也不一定最符合企业的实际情况。 两张皮是相当一部分企业实际存在的问题，这也说明从传统的经验管理过渡到系统科学管理中面临的挑战。 一些企业在安全生产标准化建设中主要精力用于建立文件化的管理体系，而且文件体系复杂，不便于使用者执行，陷于繁琐的记录。 有的领导认为体系的创建无非就是编制一套文件，狭隘肤浅的认识导致创建走过场搞形式，管理人员在体系设计阶段不注重于总体规划，急于求成，图省事走捷径，一线员工参与不够，最终形成的制度与企业实际脱节，不能解决企业安全工作中的实际问题，还引起员工的反感。 部分企业急于求成，甚至只是简单地照搬套用其他企业的管理体系文件，结果是书面制度有了，管理者的思维、方法和具体做法没有改变，还是停留在过去的水准上，必然还是按照习惯的方式方法管理，自然形成两张皮现象，实际的管理水平和工作效率得不到提升。 在实际运行中职能部室及基层管理人员针对运行不畅没有深入思考原因所在多问几个为什么，很少花时间和精力去指导和帮助一线生产人员，管理方法简单甚至粗鲁，造成执行不力。 职业安全健康管理体系以危险源辨识、风险评估和风险控制措施策划为基础，本身是一个风险预控体系，同时涵盖了安全生产标准化和隐患排查的要求，在企业安全管理中发挥了基础和核心的作用，是安全生产长效机制建设的主要方法，当前国家安监总局在企业中重点推进的风险预控、安全生产标准化及隐患排查都统一于职业安全健康管理体系中。 英国、日本和美国以及其他发达国家或者发展中国家，均由负责安全监管的政府部门主导职业安全健康管理体系，建议我国借鉴这些国家的经验和做法，吸收借鉴国际国内这十余年职业安全健康管理体系推行中的经验和教训，将目前双线并行的职业安全健康管理体系与安全生产标准化规范合二为一，更好更有效地推进安全生产那标准化建设工作，构建安全生产长效机制。 中国安全生产科学研究院安全评价中心副主任，高级工程师，主要从事安全管理和行为安全研究及咨询服务。 觉得不错请点赞！！！ |
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