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人在证途 本期执行 早报记者 陈玲红 许奕梅 文/图 证明“我妈是我妈”，证明“我还健在”，证明“结婚前未婚未育”，证明“我是我”，外出旅游、买卖房子、找工作、生孩子等，都需要出具证明……各种“奇葩证明”频遭吐槽，不过今后，这些问题有望进一步得到解决。 日前，国务院办公厅转发国家发展改革委等10部门《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》（以下简称方案），明确日后以公民身份号码作为唯一标识，避免重复提交办事材料、证明和证件等，并在全国80个城市展开试点，泉州位列其中。随后，人社部也出台相关意见表示要“取消没有法律依据的证明和盖章环节”。其实，去年下半年以来，公安部、外交部、民政部等纷纷发布相关政策措施，要求解决此类荒唐证明的问题。 听到这些消息，泉州不少社区居委会的书记、主任松了一口气。社区居委会已然沦为“万能”的开证机构，让他们头疼不已。有社区一个季度开出的证明多达五十多张，社区公章渐成“万能章”。然而许多情况社区并不了解，证明不开居民事办不了，要开又无从证明，社区左右为难。 为何许多证明最后落到社区一级，令社区头痛的证明有哪些呢？有些证明又为何无法开出？新的方案和意见是否能终结“奇葩证明”？本期纵深，和您一起理一理证明难的那些事。 居委会成“万能”开证机构 这些奇葩证明到底盖不盖章 康黎英一个季度要开出50张证明 为理清证明，去年民政部、公安部分别公示了一些两部门无权开具的证明，引起舆论关注。部门无权开具，但要证明的单位、机构继续要，造成证明“断层”。于是，很多证明落到了社区头上。 在临江街道伍堡社区，社区居委会书记和主任的案头上都有一本证明条，一个季度累计开出各项证明50张，这还不包括居民自带的单位、机构制作的证明表格，而通常居民自带的证明表多数是社区无法证明的。 社区很无奈，证明如果不开，居民办不成事，有时要怨社区。可是如果开，掌握不了情况，谁也不知道会出什么事。 ◆难证1 翻建房子 需证明“祖上四代” “证明你妈是你妈这有什么奇葩的，要证明你太太爷爷、太爷爷、爷爷、你爸爸都是你的，然后他们每一代分别有几个兄弟姐妹，什么时候去世的，这才叫难呢！”说起开证明这件事，伍堡社区居委会书记康黎英真是一个头两个大。 虽然在社区做了20多年书记了，但要她证明这样的亲属关系，她还真有点发怵。“产权，这是大事。我要是不开吧，人家危房难翻建，开了吧，哪个环节不好，一个兄弟跳出来要理，我怎么办？”康黎英很为难。 老书记叹“我也不认识你祖宗” 家住伍堡社区的曾聪（化名）一家住在高祖父（即太太爷爷）留下的房子里已经数十年了，约百年前的房子几经修缮仍是风雨飘摇。于是他便申请危房翻建，可是当初房子的产权写的是高祖父的名字，如果他要翻建就要做份公证，证明他与高祖父的关系，以及其他有权继承。 于是问题来了：他得证明他是他高祖父的玄孙子（即太太孙），不仅如此，还得证明高祖父、曾祖父、祖父、父亲的父子关系及何时死亡，以及他们每一代的子女分别是谁，何时死亡，同意或不同意翻建本房产。 曾聪拿着产权确认备份表到社区。“他当时拿一张表格，像金字塔一样，上面是太太爷爷，下面子孙各代，等于是不仅要证明曾聪与爷爷、太爷爷的关系，还得证明他与叔叔、伯伯等等亲属的关系。你说这怎么办？”康黎英说，在社区20多年，尽管认识很多老居民，但怎么也认识不到他的祖宗，更何况是往上四代所有的亲属。 成全居民为难自己 公章盖不盖都是错 可是社区这个章不盖，曾聪无法去做公证，也就无法翻建房子。可是盖章了，“如果他哪一个兄弟、亲属不同意，突然跳出来找我要理，我怎么办？”踌躇间社区只好让他提供电话，尽量核实。尽管如此，社区仍无法保证居民是否有隐瞒实情，比如少报一两个亲戚。 最后，社区还是在那张“金字塔”亲属表上盖了公章。但是为了安全起见，康黎英让曾聪加了一句话：“以上内容若有不实，本人愿意承担一切经济、法律责任。”康黎英表示这也是为免后续麻烦的无奈之举。 ◆症结 要翻建老房子→产权公证→社区在产权确认备份表盖章→社区就要证明五代关系 亲属关系证明是社区常遇到的证明，可是社区不明白，一代或二代证明“户口本上不都体现了吗？”为什么还要社区证明？如上述五代亲属关系，谁也不完全清楚，又关系到产权谁敢证明呢？ ◆解结 泉州市公安局户政支队杨奕锋副支队长：公安机关只能依据自己掌握的户籍档案来证明亲属关系，比如同一户口本上的户关系。如果不在同一户口本上，但有结婚证、出生证、历史档案等辅助材料证明两人的亲属关系也可以。比如孩子与母亲在同一户口本上，与父亲不在一户，那么要证明“你爸是你爸”，就必需父母的结婚证或孩子的出生证，但问题是早年许多人没有这两个证件，或证件丢失，就很难关联父子关系，这种情况则无法证明。 泉州市房地产交易与房屋权属登记发证处相关人员：祖上的产权，后代每个人都有权继承，产权确认也是为了维护每个人的权益。我们也没有裁定权，只能由居民提供相关手续。“社区无法证明的事情也碰到过，是非常无奈的事情，但没办法，目前的法律法规是这么要求，我们也只能按章办事。”这名工作人员说。 ◆难证2 老太家中摔倒 需社区证明“自己摔” “自己摔倒受伤还要找我们社区开证明，我们也没亲眼看见，怎么证明呢？”开元街道一社区工作人员表示，最犯难的就是遇到“难证的证明”。 老太摔倒做手术 要报销需要证明 前阶段，社区陈老太在家做家务时不小心摔倒，右腿骨折，需要住院做手术治疗。儿子陈先生想用医保卡支付部分费用，却被告知需到社区开个没有得到过第三方赔付的证明，即证明他母亲是自己摔伤的，而非因交通事故等第三方造成的。 陈先生原以为这应该也不是难事。没想到拿着表格到社区，却碰壁了。“社区说这个证明没法盖，因为他们也不能确认老太太是不是自己摔伤的。”公章没盖成，医保支付就用不了，手术需要的钱，陈先生只好从亲戚朋友那借了。 社区：没看到的情况怎么证明？ 陈先生也是不理解，为什么社区不能灵活一下，帮忙盖个章呢？可是社区工作人员也犯难：“我又没看到她摔倒，他也没提供其他证明，我怎么证明呢，万一真是要骗保，医保中心是不是要怪社区呢？”这名工作人员也疑惑，使用医保支付，居民提供了医保手续、身份证及医院的疾病证明为何不可？ 生活中，确实有一些市民遇到和陈先生一样的问题，如：骑车不小心自己摔倒，切菜时用刀切到自己的手……这样的事情，社区不给开显得不近人情，但无从查证又确实难以证明，还徒增工作量。 使用医保卡支付→身份证、医保卡、医院的疾病证明→证明“是自己摔的”→社区盖章 没有亲眼所见的社区负责人，如何知道他是否“自己摔伤”？ “主要是为了防止骗保情况发生。”泉州市医保中心相关负责人解释说，《中华人民共和国社会保险法》第30条中明确规定，因工伤、事故、犯罪等应当由第三方负担的医疗费用，不纳入基本医疗保险基金支付范围。 医保是为所有参保人提供基本医疗保障的，如果参保人同时享有医保和第三方赔付，就相当于侵犯了其他参保人的利益。因此，如果市民遭遇外伤，需要持医保卡到医院进行诊治时，因交通意外受伤的，需要交警部门出证明；因工伤的，则要到单位开证明；在家受伤或意外受伤则需要社区证明，以避免骗保情况发生。 可是为什么医保中心不能直接调查取证呢？ 相关负责人表示，医保中心不是公安机关，无处调查，也没有这个能力去调查取证。 那证明进入死胡同该如何解决呢？ “如果实在没有社区证明可开，可由直系亲属做担保。但明确规定，如情况有不实，担保人要承担连带责任。”这名负责人表示如果当事人确实不是为了骗保，担保人就敢担这个责任，这也为了方便市民办事。 |
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