|
国家发改委、财政部、水利部于2015年3月17日出台了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（发改农经[2015]488号），通过政府投资引导、财政补贴、价格机制、金融支持等政策措施，鼓励和引导社会资本投入参与重大水利工程建设运营，并将推出一批吸引社会资本参与的试点项目，探索政府与社会资本合作（PPP）的机制。 那么，这几种政策措施是否可行，能否落实，有何难度，成了水利领域能否顺利推行PPP模式的关键所在。笔者结合自己参与投资的一个水利（城市供水）项目，来谈谈自己的见解。 1、投资引导。政府资金通过直接注资或者投资补助的形式，可以大大缓解外来投资者的资金压力，降低投资成本，从而提高运营收益。但是，当前面临的实际困难是，政府越来越强化预算管理，每一笔资金支出都要有上一年度的预算作为依据。另外，对于欠发达地区来说，财政支出严重不足，难以对水利市场化项目给予资金支持。 2、财政补贴。对经营收益不足以覆盖成本的PPP项目，政府给予适当的运营补贴，可有效改善项目的财务状况。但是，根据国务院于2014年底下发的《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发[2014]62号)，国家要对各地制定的税收、非税等收入和财政支出等方面的优惠政策进行全面清理，使财政补贴又遭遇政策障碍。对于欠发达地区来说，也没有足够的财力对PPP项目给予补贴。 3、价格机制。政府多方面出台相关政策文件，提出要完善价格机制。但事实是，水、电、气等公共服务产品价格的定价权掌握在政府手里，调价要进行听证程序，要考虑CPI和民怨。结果是，调价难以落实，多数供水企业常年亏本经营，从而影响了供水质量和供水安全。 4、金融支持。尽管此次三部委的《意见》提出要对水利PPP项目给予金融支持，但金融支持的主体是银行，是经营主体，目前不管是国有银行还是股份制银行，风险意识极强，政策惯性大，还无法适应目前国家对PPP项目的积极导向。银行认为水利PPP项目的还款来源单一，缺乏容易变现的抵押物，从而很难给予贷款支持。 社会资本进入水利领域，听起来很美，实现起来很难！ |
|
|
