关于开展《中华人民共和国消防法》执法检查情况的报告

----2013年6月28日在市三届人大常委会第十三次会议上

市人大常委会执法检查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2013年工作安排，今年在全市范围内开展《中华人民共和国消防法》（以下简称消防法）执法检查。在市直有关部门和各县（市、区）自查的基础上，执法检查组在市人大常委会副主任王国梁的带领下到信州区、上饶县、横峰县、弋阳县进行了重点检查。通过听取当地政府的汇报，召开有相关部门和企业参加的座谈会，查阅相关资料，实地察看信州区时代广场，白鸥园商场，上饶县第一菜场，横峰县富佳超市，弋阳县叠山商城及当地消防大队，部分企业，对我市贯彻实施消防法情况有了较为详细的了解，现将执法检查情况报告如下：

一、基本情况

2009年新的消防法实施以来，市政府十分重视消防工作，把贯彻实施消防法作为保障人民安居乐业、促进全市经济社会科学发展的重要举措来抓。通过强化宣传教育、完善体系建设、夯实基础管理、强化执法监督、提升救援能力等措施来贯彻消防法，确保了防火形势和队伍管理双稳定，没有发生一起较大以上特别是群死群伤的火灾事故，为促进全市经济社会又好又快发展创造了良好的消防安全环境。

1、加强消防组织领导，消防责任体系逐步完善。 全市各级政府按照消防法的要求，将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，成立了消防安全委员会，形成了横向到边、纵向到底的消防组织网络。市与县（市、区）、县与乡镇（街道）都分别签订了消防安全目标责任书，将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整治等进行量化并纳入年度目标考核。将消防安全纳入社会治安综合治理防控体系建设，建立了分管领导牵头、相关职能部门负责人参加的消防安全联席会议制度，研究部署消防工作。公安、消防、建设、工商、文化、安监等部门明确分工，落实责任，形成了密切配合、齐抓共管的消防安全工作体系。各机关、团体、企业、事业单位建立完善了消防安全责任制，形成了“安全自查、隐患自除、责任自负”的管理机制。特别是2010年以来，全市广泛开展社会单位“检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织疏散逃生能力、消防宣传能力”建设活动，全面提高了社会单位消防安全管理水平。政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作原则已落实到位。

2、加强消防宣传教育，公众消防意识不断增强。市政府及有关职能部门，高度重视消防法的学习宣传，以深入贯彻落实《全民消防宣传教育纲要》为主线，在重大节假日、火灾多发季节及“119”消防宣传周，借助电视、报纸、网络、宣传栏、标语、宣传手册等多种形式，广泛开展消防知识宣传，依托消防“五进”活动，广泛宣传普及消防安全知识和逃生自救知识。公安消防部门加强从业人员消防教育，经常开展业务培训，提高专兼职消防人员的施救能力和水平，组织编印消防安全教育培训手册，开展重点单位消防安全责任人及相关操作人员的消防安全培训，举办消防安全培训班，强化灭火自救和逃生演练，群众消防自救能力得到提高。我市累计发放消防宣传品和资料10万余份，3616块户外视频持续播放消防公益广告，组织培训114期，培训人员10万余人，人民群众的消防意识不断提高。

3、加强消防行政执法，消防安全隐患有效整治。一是依法开展消防行政许可，加大执法监管力度，严格建设工程消防审批、验收关，对达不到要求的不准施工和使用。健全重大火灾隐患立案、销案和挂牌督办制度，及时消除重大消防安全隐患。对检查中发现的违法违规行为，严格执法严肃处理，从源头上强化消防监督管理；二是开展经常性的督查，狠抓重大火灾隐患的排查整治。扎实开展隐患排查，以整治安全疏散通道、建筑消防设施等为重点，定期和不定期地对易燃易爆场所、学校、商场、歌舞游戏厅开展排查，建档立案，规范管理。通过挂牌限期整改、分期整改、落实保障措施、落实责任人等手段，消除重大火灾隐患；三是大力开展消防安全专项整治。采取突击检查、实地抽查、明查暗访、集中检查等方式，加大对火灾危险大的行业和场所的监管力度，对有可能发生群死群伤火灾事故的场所果断采取查封、关停等强制措施。2009年5月以来，我市公安消防部门共检查单位92133家，发现隐患533720处，整改隐患532191处，临时查封营业性场所1891家，责令三停单位1028家，罚款3338.166万元，拘留347人，维护了法律的严肃性。

4、加强消防基础建设，防火救灾能力不断提升。2009年以来，市政府加大了基础建设的投入，规划了市本级综合性应急救援培训基地、战勤保障大队、广丰二中队及弋阳、铅山、鄱阳、余干、万年、三清山风景名胜区、上饶经济技术开发区等消防站10个（已建成5个 ，其余在建设中），着力完善全市消防应急救援和整体防灾功能。目前，全市拥有市政消火栓2430多个，市政管网供水总长度320.6公里。主城区消火栓数量、压力基本达到国家规范要求。加大了财政投入，2009年至2012年全市公安消防部队落实了最低保障经费（四年分别为1081.01万元，1240.34万元，1713.92万元，2269.15万元），用于购买更新消防器材和装备。目前，所配备的装备水平基本能够满足上饶防火救灾的需要。

5、加强消防队伍建设，消防服务水平不断提高。一是加强消防部队建设。全市消防部队坚持从严治警方针，大力加强思想政治建设、业务能力建设、装备科技建设和后勤保障建设，开展消防岗位练兵活动，队伍素质不断提高；二是加强消防专业队伍建设。目前建有多种形式的专业消防队7支，配备了各类消防器材和车辆；三是加强消防志愿者队伍建设，招募消防志愿者10多万人；四是改变工作作风，提高服务人民的水平，提升了企业和群众的满意度。目前，全市基本形成了以公安消防队为主力、专职消防队为骨干、义务消防队为补充的灭火救援力量体系。同时，公安消防部门加强执勤备战，不断提高消防部队应急维稳处突能力，积极参加抗洪抢险、维稳处突等工作，为经济快速发展和人民安居乐业创造了良好环境。

二、存在的主要问题

我市对消防法的贯彻实施做了大量卓有成效的工作，取得了明显的成效。但随着经济社会的快速发展，各类致灾因素大大增加，分布更加广泛，情况更加复杂，消防工作还存在着很多薄弱环节和亟待解决的问题。

1、全民消防意识有待进一步提高。不少群众缺乏必要的消防常识和逃生技能，自防自救能力较弱。一些企业经营者特别是家庭作坊式企业、个体经营户往往从经济效益和经营方便考虑而忽视消防安全，对火灾隐患熟视无睹，对消防设施和装备不愿投入，大多存在侥幸、麻痹心理。时代广场、白鸥园、上饶县第一菜场、弋阳叠山商城等人员密集地均缺少消防通道和消防设施或消防通道被挤占，发生火灾后将出现群死群伤。

2、消防安全责任制落实尚有差距。一些职能部门和企事业单位消防安全主体责任意识还不强，消防安全基础工作还很薄弱，个别地方消防安全责任制和内部消防安全管理制度形同虚设。一些单位对消防部门的隐患整改通知敷衍塞责，进展缓慢，甚至被列为政府挂牌整改的单位至今都未完成整改任务，随时都有发生重特大火灾事故的可能。

3、公共消防设施和消防队站建设还不能完全适应经济社会发展需要。由于历史欠账和城市化进程加快，目前全市的消防设施、消防队站建设还不能完全适应经济社会发展的需要。中心城区按标准应配备消防站6座，现仅有2座。消防装备落后，不能满足高层建筑、易燃易爆、生物化工等突发复杂火灾抢险需要。公共消防设施损毁严重，全市应有市政消火栓4049个，实有仅2430个，且损坏326个，亟须更换或维修。个人防护装备需配38246件（套），实有14966件（套）。消防执法监管力量趋于薄弱，全市仅有465名现役消防官兵，消防干部仅有65人，警力严重不足，客观上存在着顾此失彼、失控漏管现象。

4、农村消防工作总体上仍较薄弱。农村消防隐患突出，大多数基层行政村尚未建立消防工作组织机构。一些房屋年久失修、电气线路老化，加之留守的多为老弱病残、妇女儿童，一旦发生火灾，很难在初始阶段组织有效扑救。虽然明确了乡镇、公安派出所的消防职责，但仍然存在消防经费难以保障、消防器材短缺、消防力量薄弱、消防应急能力较差等问题，少数乡镇和派出所常年基本没有开展消防检查和隐患排查，消防工作出现盲区。　

5、消防监管和宣传教育还存在漏洞。各职能部门对消防工作的监管力度还不够，联合机制、综合执法、长效监督的管理机制还未真正有效形成。社会化的消防基础工作仍有空白和盲区，针对社区、老年人、外来务工人员等群体的宣传力度还不够。一些地方和单位对消防工作重视不够，消防安全责任制落实不够到位。少数单位和个人还存在麻痹和侥幸心理。不少居民消防安全意识不强、重呼救，轻预防，缺乏自防自救和逃生知识，不会使用灭火器具，不会扑救初起火灾的现象比较普遍；有些单位和个人违法经营，违章作业；有的建筑工程不经消防审核就擅自开工，不经消防验收就擅自开业，违避消防监管。

6、消防队伍建设有待进一步加强。目前，我市乡镇专兼职消防队伍，企事业专职消防队伍，群众志愿、义务消防队伍尚不健全，各级政府虽已成立应急救援队伍，但因工资、待遇、编制等问题人员没有征招到位。

7、市中心城区消防隐患较多。市中心城区的低洼危旧房和棚户区一直得不到有效改造，普遍存在电线老化、无消防通道、无消防水源等严重隐患。

三、几点意见和建议

贯彻落实消防法，利国利民，事关上饶的平安稳定，事关上饶经济社会的又好又快发展。为此，我们建议：

1、继续加强领导，完善消防监管体系。建议市政府要加强对市消防安全委员会成员单位和各级政府履行消防工作职责的情况进行监督，要加强部门与部门之间 的信息沟通、资源共享和配合协作。要发挥企事业单位的消防责任主体作用和村（居）委会、社区的协助作用，夯实消防安全工作社会基础。要深入推进消防工作“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，积极组织开展农村和城市社区消防安全达标创建活动 ，进一步提升全市消防工作社会化管理水平。

　2、继续加大宣传力度，进一步提高全民消防意识。市政府及有关职能部门要积极拓展消防安全宣传教育内容和培训范围，不断深化消防安全宣传教育和培训力度，形成消防宣传合力，增强宣传培训的针对性和实效性。把各单位的消防安全责任人和消防安全管理人、重点防火单位和岗位的职工、公众聚集场所的经营者以及外来务工人员作为教育培训的重点对象，把安全用火、用电、用气、用油常识、常见火灾的扑救方法和不同情况下的自防自救作为宣传教育的重点内容。有计划地组织消防宣传教育进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭活动，广泛普及消防法律法规和自防自救知识，切实提高广大人民群众的消防安全意识，形成“人人了解消防、人人关注消防、人人参与消防”的良好氛围。有针对性地开展消防培训工作，重点培训特殊岗位、特殊工种工作人员以及志愿消防队和义务消防队，提高其业务技能和实战能力。增强宣传和培训工作的针对性和实效性，适应经济社会发展需要。同时，政府有关部门要各司其职，采取多种形式，广泛组织开展《全民消防安全教育纲要》的宣传贯彻工作，并把这项工作纳入各级政府和职能部门的考评内容，推动建立“党委领导、政府负责、部门协同、群众参与”的消防工作新格局，努力提高全民消防安全意识，切实增强全社会消防安全素质。

3、继续落实好消防安全责任制，进一步提升消防救援技能。认真落实国民经济和社会发展规划中关于消防工作的规划，使消防工作与经济建设和社会发展相适应。认真研究和解决城市消防规划编制、公共消防设施建设等基础工作中存在的问题，保证城市消防布局、消防站、消防通讯、消防供水、消防车通道、消防装备等落实到位。层层落实消防安全责任制，加强信息沟通、配合协作，提升消防工作整体合力。加强队伍建设，深化消防救援技能建设，努力从一般火灾救援向综合的应急危难救援方向深化，从简单救援技能手段向高科技救援技能手段深化。加快推进消防站的建设，尽快发挥作用；加强公安消防部队在灭火救援、个人防护、车辆装备等方面的建设，着力改善公安消防部门的办公、装备等条件，确保指挥、调度、救援工作的需要。要督促机关、团体、企事业单位特别是生产经营单位不断完善消防安全设施；高度重视公共消防设施建设，将其纳入城市建设和改造规划同步实施，对损毁的市政消火栓，要落实责任主体，限期整改，确保消防设备始终保持良好的备战状态。

4、继续加大资金投入，夯实基础，提高防火灭火和救援能力。市政府应按照消防法的规定，进一步加大资金投入，确保消防有钱办事，有人干事，不出大事。进一步完善消防工作经费保障机制，确保与经济发展同步增长；进一步完善消防专业队伍的布点工作，满足经济发展对消防灭火工作的要求。加大相关经费投入，以提高消防专职队员的待遇水平。加大对社区消防设施建设经费的投入，以提升社区防控火灾水平。

5、继续加大执法监督力度，提升管理和服务水平。各有关部门要加强协调，在新建项目规划、设计、立项、审批过程中密切配合，确保消防安全基础建设规范达标。对于新建项目违反消防规定，造成新的隐患的，要追究相关人员的责任，并将此纳入目标管理考核。公安消防部门要进一步发挥职能作用，进一步摸清底数，加强排查整改力度，对重点单位、重要部位、重大隐患实行挂牌限期整治，严格落实责任追究。加强建设工程的源头指导、管理和服务，主动帮助防火单位协调解决重点、难点问题，消除建筑消防设施隐患。同时，进一步增强宗旨意识，不断提高服务人民、服务经济的能力和水平，不断提高办事效率。要进一步健全和落实执法责任制，推动消防安全工作真正落到实处。　

6、明确责任，加强公共消防设施的管理和维护。要高度重视公共消防设施建设，将其纳入城市建设和改造规划同步实施。并建立建设管理对接机制，建设部门要及时将市政消防设施的建设情况抄送公安消防部门。对不能使用的消火栓，要落实责任主体，限期整改，确保消防设备始终保持良好的备战状态。

7、加强应急救援队伍建设，规范消防队伍的管理。在现有现役消防人员不足的情况下，要加大合同制消防队伍，乡镇专兼职消防队伍，企事业专职消防队伍，群众志愿、义务消防队伍的建设力度。公安消防部门要切实加大对多种形式消防队伍建设的业务指导，采取培训班、现场指导等多种形式，加强执勤训练、灭火预案制定、熟悉、演练以及灭火救援技、战术等方面的培训，通过组织开展业务竞赛、评比表彰等活动，增强队伍的活力，提高队伍的战斗能力，更好地发挥消防队伍在服务经济社会发展中的作用。要进一步加强公安消防队伍的廉政意识，做到廉洁自律、秉公执法。

8、继续加强探索实践，进一步做好农村消防工作。把农村消防工作同开展农村平安创建、建设社会主义新农村等有机结合起来，督促乡镇和派出所更好地履行消防安全工作职责，真正将农村消防工作纳入农村社会治安防控体系，抓好日常消防监督管理。要按照因地制宜、讲求实用的原则，加强乡、村义务消防队建设，充分发挥村民委员会在消防工作中的作用，切实加大投入，保障基层的基本消防装备。同时要充分发动和依靠群众，增强自身消防意识和基本逃生自救能力，实行群防群治，营造良好的农村消防安全环境。