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国务院促进民间投资健康发展专项督查日前取得阶段性进展。从反馈情况看，一些地方在政策上还存在“隐形门槛”“身份歧视”“新官不理旧账”等问题，一定程度上制约了民间投资的活力。甚至有企业家将当地的政策总结为“JQK”，即先勾我们进来，圈块地给我们，然后再尅我们。 对民间投资状况的分析，应置于我国当前的经济大形势下来审视。今年前4个月，全国固定资产投资（不含农户）增长10.5%，较去年全年提高0.5个百分点。但与此同时，民间固定资产投资增速却陡然滑落，从去年全年的10.1％下降到5.2%。鉴于民间投资占全国固定资产投资比重高达62.1%，这一“剪刀差”的存在，让一些人对于中国经济“企稳”的后劲感到忧虑。 总体看，民间投资增速回落，是多方面因素共同作用的结果。一为周期性因素。民间投资具有顺周期特征。随着全国经济增速持续放缓并形成累加效应，盈利项目减少，利润率下降、经济前景不明朗，导致不少民营企业投资意愿与投资能力出现弱化。二为结构性因素。在产能过剩的传统产业，民间投资减少缘于“去产能”政策效果的逐步显现。但在新兴产业，由于存在资金、技术门槛，且发展不确定性强，对民间投资吸纳程度仍然有限。民间资本由“退”转“进”尚需时间。三为瓶颈性因素，也就是改革推进不到位。“隐形门槛”“身份歧视”等长期制约我国民间投资，而在周期性、结构性因素叠加下，其短板效应进一步凸显。国有企业获得资金支持更加容易、资金成本更为低廉，也更受地方政府信赖，本轮固定资产投资增长迅速，在某种程度上也形成了挤出效应。 短期来看，周期性因素与结构性因素均难以改变，而改革推进是更适宜的着手之处。也就是说，当前促进民间投资的关键，在于实现“改革落地”，通过真正转变地方政府职能，鼓励民营经济发展。在笔者看来，这至少要求做到以下四点： 转变政府定位。地方政府对企业的支持政策，要以满足企业切身需求为出发点，而非只为完成上级政府的考核要求，须避免政策供给与企业需求的错配。 转变工作思路。要打破招商引资中贪“多”贪“大”的思维定式。立足当地经济社会发展的实际情况，根据地方特色与比较优势，有针对性地对有效率和有前景的企业提供支持。更多支持中小企业的发展，更多支持当地业已引进的企业成长。 转变支持方式。民营企业千千万万，应交由市场判断谁更有效率和潜力，交由市场决定企业转型升级的方向。要打破以权力为中心的差序格局对企业行为的扭曲，避免政策实施的主观随意。要促进市场的公平竞争，让有效率、有潜力的民营企业，而非靠关系、靠寻租的民营企业脱颖而出。 建立制约机制。支持民营企业发展，不能仅仅依靠中央政府“自上而下”地向地方政府施以压力；还需要建立民营企业“自下而上”维护自身合法权益的渠道与机制。对于地方政府的不合理要求，民营企业要能够拒绝、敢于拒绝、有拒绝的途径。对于地方政府的懒政和不作为，民营企业要能够投诉，敢于投诉，且投诉能够切实被办理。 当前“放管服”改革正在深入推进。围绕促进民间投资健康发展，制定切实可行的实施细则以及相关配套政策、措施和办法，让民营企业能找到更多更宽的投资之门，我们的经济就会得到更有力的支撑。 （作者系国务院发展研究中心助理研究员） |
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