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导言 评估外部的安全威胁、确定战略机遇期是资深政治家和他们的顾问必须面对的长期挑战。所有国家在制定出有效的国家战略和政策之前都要经历这个过程。它需要付出艰辛的智力努力，需要有好奇心、创造力，在预测未来时要容忍不确定性。但是，这项任务已经困扰了历史上所有的政治家，他们经常误解了威胁以及他们对手的行为。本文探讨了当代美国用来理解它所面对的来自于其他国家的、复杂的军事和安全威胁的手段：“净评估”（net assessment）。 本文将回答四个主要问题：第一，鉴于五角大楼的净评估办公室已有的实践，必须给“净评估”一个明确的定义；第二，给“净评估”的操作提出一个蓝图；第三，详细考察冷战时期国防部“净评估”实践的历史；第四，“净评估”为分析家和政策决策者提供了一个分析框架，其价值在哪里。检验“净评估”的学术研究文献是有限的。大多数关于这一主题的研究都是第一手文献，其中的大部分文献仍不为人知。因此，“净评估”是只被分析家和政策决策者掌握的工具之一。很多听说过“净评估”的人往往误以为它只是做出威胁评估或战略性的“大画面”评价。如果这样认为就遗落了很多。此外，还没有出版关于“净评估”的教科书，只有以前的实际从业者写的几篇文章，还有他们在几所美国大学教的课程。因此，相关知识的传授更多依靠师徒关系，而不是学术研究。 本文研究了一些解密档案和其他第一手文件，填补了现有重要的、数不清的有关冷战文献的空白。还采访了以前的国防部官员，包括现任和以前的净评估办公室的工作人员。“净评估”，就像“战略研究”，是二十世纪后半叶冷战时期权力斗争的产物。它为五角大楼的分析家和决策者提供了一个定义美国——苏联军事对抗的框架。它在冷战后的世界仍然在美国得到运用，用来分析如中国和印度这样的国家的军事力量相对于美国的增长。 定义净评估 学术文献几乎没有对“净评估”下定义。1980年代，净评估办公室主任的军事助理艾略特·科恩（Eliot Cohen）把“净评估”简单定义为“军事均势的评估”。 净评估办公室的一名文职助理工作人员斯蒂芬·罗森（Stephen Rosen）也给了“净评估”一个简洁的定义，即“在和平和战争时期，对国家安全机构之间互动的分析”。每个定义都抓住了“净评估”的基本特征。但是，很有必要给出一个更好的定义，深入分析它的细节，揭示其特征。 在科恩和罗森的工作的基础上，给出下面的定义：净评估是具有比较分析、诊断性和前瞻性特征的评估国家安全的多学科方法。更确切地说，净评估是一个评估国家长期政治和军事战略竞争的的框架。“竞争”一词意味着，净评估者认为国家之间的交往在本质上是互相竞争的，而不是相互合作的。“净评估”的目的是诊断竞争对手之间的战略不对称性，寻求机遇，以支持高层决策者的战略决策。 |
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