重庆民营电力安装企业生存状态调查：审批遭遇双重标准

重庆民营电力安装企业生存状态调查：审批遭遇双重标准

重庆有110多家民营电力安装公司，在册员工上万人，但是他们在500-600亿规模的重庆电力安装市场所在的份额不到10%，大部分民营电力承装修试企业不得不依附于供电公司下面的三产企业，靠赚取微薄发劳务费维持，他们不知道自己的未来在那里。而这个市场90%的份额被没有承装修试业务的许可证，不具备配电工程安装业务能力的供电企业拿走。

重庆民营电力安装企业生存状态调查：审批遭遇双重标准

             

上班恐惧症

 

 6月27日一大早，20多岁的甘维川驱车前往合川去与供电公司交涉停电搭火的事情。

甘纬川是江津某民营电力安装公司专门跑手续的职员。从今年3月份开始接手其公司在合川一个临时电力安装工程的手续报批。

甘纬川告诉凤凰网重庆站，自从开始到供电部门跑手续，他就患上了“上班恐惧症”。每每走到供电公司的审批窗口，他就习惯性的忐忑不安。甘纬川感觉到自己作为一个民营电力安装企业的员工，到供电部门去报批各种手续完全是有心理负担的。这中心理负担令他讨厌上班。因为尽管公司严格安装电监会的所有规范章程去做，甘纬川还是免不了屡次讨麻烦，不能如期完成领导交办的任务。

“从表面上看，我们这个工作算是比较轻松的，比在野外或是高空作业的工友们少流不少汗水，但是我更愿意多流汗，也不愿意去供电部门忍受白眼，”甘纬川声称，这两个月来，甘纬川考虑最多的就是换工作。甘纬川所在的部门有4个员工，都是在重庆各区县供电企业跑手续的。他们也跟甘纬川一样有类似的“上班恐惧症”。领导甘纬川的，是重庆承装修试行业管理协会的副会长朱万彬。

朱万彬告诉凤凰网重庆站，太累了，实在不想上班。可是走入了这个电力承装修试市场，随随便便退出又不是自己的性格。毕竟，在整个企业运作生涯中，朱万彬不愿意看到自己将某家企业带垮的记录，况且还有好几十号弟兄跟着他吃饭。实际上，想退而退不了的朱万彬就成了救火运动员，一天到晚四处奔波，时间久了，身心疲惫。

朱万彬表示，只要有合适的总经理人选，他愿意无偿让出自己股权的60%-80%，前提是这个人能带领自己所在的公司在市场上走出一条路，不求将企业业务发展得多好，只要不每况愈下就行，这样不至于让跟了他多年的兄弟姐妹们失业。

有知情人士算了一笔帐，朱万彬所说的股权价值在600万以上。而他所在的公司，近两年的业务处于一个爆发性增长的阶段，每年收益都还相当可观。

朱万彬所在的企业算得上是重庆民营电力承装修试行业的领头羊，在整个市场领域的各个环节，技术力量和资金实力都相对比较雄厚。重庆电力承装修试工程管理协会的谢先生表示，这样的企业的活得如此艰难，就别说其他弱小的民营电力安装企业了。该行业像甘纬川、朱万彬这样具有上班恐惧症的从业人员很多，可以说带有普遍性。其中，最为主要的原因是，民营电力承装修试企业在向供电企业报批各种电力使用手续中被“软打整”，时间久了就产生了无名的恐惧感。 

 重庆电力承装修试工程管理协会，是重庆民营电力承装修试企业的娘家，从2008年3月18日成立以来，已经有会员单位73家。但是每一次来参加协会活动的并不多，不少会员都害怕跟协会走得太近而被列入重庆电力公司的“黑名单”。

 

       一份调查报告凸显审批双重标准

 

重庆电力公司及其下面的企业供电公司，有什么让重庆民营电力承装修试企业恐惧的呢？重庆电力承装修试工程管理协会的一份调查报告，揭示了恐惧的深层次原因。

今年5月中旬，该电力承装修试工程管理协会出台了《关于重庆电力安装市场存在垄断和不正当竞争严重问题的调查报告》。该报告披露了重庆电力公司通过审批权对民营电力承装修试企业进行打压的基本基本操作流程。

据悉，重庆民营电力承装修试企业要进入电力安装工程市场，需要三个阶段的审批，一是用电方案审批；二是设计审批；三是中间检查、竣工验收。

6月28日中午，重庆电力承装修试工程管理协会会长曾庆林向凤凰网重庆站表示，在每一个审批环节，重庆电力公司的下属供电企业都会给民营承装修试企业制造各种障碍，以达到拖延时间，使工程施工方失信于市场。

在用电方案审批阶段，用户提交用电方案申请时，供电企业就明示或暗示要求用户将工程交其下属“三产”安装公司施工。如果用户不选择“三产”公司，供电企业就利用对用电方案审批的职权对用户设置障碍，迫使用户最终放弃选择民营企业。

其实际做法包括但不限于以下几个阶段：

1、申请用电方案批复。重庆电力公司下属各分公司所要求提供的资料不一致，并人为设置障碍，一般是将与其关联的三产公司与民营企业进行区别对待。如，要求提供规划许可证、用地许可证、选址意见书、红线图、批文、法人身份证、组织机构代码证、营业执照等的原件，若电力民营企业因备案存档等原因无法提供时，即便由当地政府在复印件上加盖公章亦不予认可，从而使得即使是临时用电亦有可能拖延数月甚至无法办理。而三产公司，则审查迅速快捷。

另外，在批复时，供电企业对民营企业配电工程舍近求远，通常以超负荷为由拒绝就近T接线路，给民营企业用户批复较远甚至十几公里之外的变电站T接，或者把用电负荷量加大批复，加大电线线径多条线路批复，人为增加民营企业用户的资金及人力投入成本，扩大其成本支出。如果是三产公司就可以就近T接，一条线路就能解决。从而使其与三产公司的竞争中处于极其不利的地位。

此种做法有违电监会27号令第二章第六条规定：“供电企业应加强供电设施建设，具有能够满足其供电区域内用电需求的供电能力，保障供电设施的正常运行。”与其关联的三产公司肯定不会受到此等“优待”。

2.设计施工图审查。供电企业审查民营企业施工单位设计的施工图时，尽量延长审查时限，经常以无关技术要求的文字错误要求多次整改，不作书面告知，且口头告知时常前后不一致。由于审查冗长拖沓，人为延长了审查时间，间接使民营企业的诚信度受到影响。与此形成对照，对于三产公司设计的施工图审查，电力企业往往是一次性通过，且可以边设计边施工。

3.施工阶段中间检查。施工阶段情况复杂，也是供电企业利用行政职权大肆刁难的所在。民营企业施工阶段的土建常常涉及到挖电缆沟、井、电杆洞、人行通道，重庆地质结构疏松，遇雨常会发生垮塌，因此有时只能边施工边回填。针对这种情况，供电企业在检查时常以施工未完成或深度不够，电缆沟、井、电杆洞有水无法看清，不具备验收条件为由拖延甚至拒绝检查，对一个项目土建工程全部完工才能中间检查，有时电缆沟十余公里没有挖完后面又垮塌了，对于施工方所提供的照片证据不予认可。

除此之外，施工时若遇到特殊的砂岩、水泥路面，供电企业又要求必须挖到图纸深度。在此阶段，三产公司依然受到了特殊保护，上述情况下，他们只需掩埋即可通过检查。

4.竣工验收。施工图仅代表示意图和规范，因电力施工中存在诸多不确定因素，竣工图可以进行说明非重大变更，只需予以记载说明即可。然而，在遇到农民不准打洞或开挖而移开一个位置时，供电部门有时即以施工图变更为由要求重新设计审批，又是十五个工作日。若配电工程需要停电来完成竣工验收，或者在线路下面施工立杆或跨越线路，供电企业会以工程未完成为由拒绝验收，并要求施工方申请停电。实际上，申请停电是一件非常难的事情。

不仅如此，供电企业审批电杆、杆号、箱变的命名、分支箱编号等信息，供电企业不提前告知都是在最后验收时才让施工单位去审批，本应由供电企业自行填写，而供电企业往往把自己的义务推给业主或施工单位。更有甚者，竣工验收时，供电企业还要求施工持证人员交费并参加他们所组织的考试培训，培训合格并非持续有效，而是每次验收，均要求重新考试。其目的其实很简单，拖延民营企业的验收时间，并通过反复培训考试收取费用以自肥。

5.T接搭火。竣工验收有时需要停电才能够完成，对此，有的供电企业要求上月10日前报下月停电计划，有的要求工程竣工验收合格后在本月报下月停电计划。因此，T接搭火往往都是在工程竣工验收后两个月才有可能进行，从而进一步延长了民营企业的工期，加大了其运营成本，变相降低了民营企业的市场竞争力。

           审批难题之幕后玄机

 

民营电力承装修试企业的审批之难，目前还没有得到重庆电力公司权威人士的证实。

在这一审批难的背后是利益之争。重庆某三产企业一个知情人士王先生向凤凰网重庆站透露，表面上看起来电力承装修试工程市场是放开了，但实质上其中的利益太大，供电企业哪里舍得撒手呢。在工程审批各阶段对民营企业和供电公司旗下的三产企业使用双重标准，是重庆电力公司的“潜规则”，而“潜规则”的背后是利益。

调查报告还显示，在重庆，当前从事电力接入工程业务的主体，主要是电力三产企业。电力三产企业是我国从计划经济向社会主义市场经济转轨过程中的特殊产物。

当年，基于安置富余职工和家属的压力及改善职工生活条件的需要，电力企业创办了电力三产企业。进入市场经济以来，电力三产企业对于电力企业的依附关系，两者之间暧昧不明的业务联系，已经造成了严重社会不公，阻碍着电力有序地走向市场化。

《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发<2002>5号文）要求，各供电企业“有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位，必须要与电网企业脱钩，进行公司化改造，进入市场”。根据这一要求，国家电力公司组建的三产公司，应当脱离电网企业的羽翼保护，独立走向市场化，在市场中与其它主体平等竞争。

不过，在重庆这个改革方案基本没有得到贯彻执行。

重庆电力公司辖下的三产公司本是由电力企业职工入股组成的衍生企业，在实际运作中，实质上成了电力公司的子公司或下属公司。电力企业属于国家投资的国有企业，其主业务所涉的利润及分配，具有国资性质，要受审计部门的审计监督。因此，为了将主业利润转移、逃脱监管，电力企业通常会充分利用三产企业这一壳资源。名义上三产企业是独立的，实质上其人事、财务、资产等均与电力企业具有密切关系。三产企业由电力企业职工内部入股组成，三产企业的负责人，往往就是电力企业的干部；三产企业所从事的业务、生产的产品大多与电力企业的主业有关，在此意义上，三产企业实质上是电力企业的“仓库”。

在法律性质上，电力企业是国有企业，三产企业则不一定是。然而，在利益关系上，三产企业是依附于电力企业的垄断地位而生存的。可以说，电力三产企业是慷国家之慨，行谋私之实。