 英国是世界上最早的民族国家之一，也是欧洲少数民族人口比例较大的国家——除英格兰人外，国内还有苏格兰人、爱尔兰人、威尔士人和其他民族。北爱尔兰的分离主义、苏格兰的独立倾向，都是困扰英国多年的民族问题。为此，英国政府通过不断下放自治权利以保持国家的完整性，最终使英国成为准联邦制的国家。 一、英国的民族问题  英国是一个多民族国家，其中英格兰人作为主体民族最为发达，苏格兰人、爱尔兰人、威尔士人都属于少数民族。历史上，英国内部的统一进程充满了军事征服的血腥，为民族矛盾埋下了伏笔。 1、北爱尔兰问题。  几个世纪前，英格兰在征服爱尔兰人的过程中，曾殖民并屠杀爱尔兰人，虽然后来成立了大不列颠及爱尔兰联合王国，但却在爱尔兰人心中埋下了仇恨的种子。1921年，爱尔兰共和国成立，北爱尔兰民族派与联合派就是否脱离英国、加入爱尔兰共和国产生分歧，导致双方从上世纪60年代起开始了长达30余年的武装斗争。直到上世纪90年代，北爱尔兰问题才出现转机，重新启动和平进程。1998年，南北爱尔兰同时举行全民公决，由于人民对和平的强烈渴望，以压倒性的多数通过了《北爱和平协议》，在通向和平的道路上迈出了坚实的一步。 2、苏格兰问题。  英格兰与苏格兰的联合过程同样伴随着征服与暴力，苏格兰人也从未放弃过争取独立。上世纪90年代初，苏格兰民族党明确提出了独立口号。近年来，其呼声越来越高。这主要是因为苏格兰地区的北海经济圈拥有巨大的资源，而随着英国的经济逐步下滑，苏格兰民族党强调独立能获取更直接的经济利益。同时，苏格兰民族党的上台也表明，英国高度集中的政治文化已发生不可逆转的改变，苏格兰要求更多的自治权。2014年，苏格兰举行的独立公投，使英国再一次面临分裂的危机。 3、威尔士问题。  威尔士民族主义问题主要表现在使用英语还是威尔士语的语言问题上。在威尔士公共场所讲英语的人时常受到排斥，就业领域中也面临着这样的情况。因此，威尔士社会的语言分界线也是民族分界线。相对于语言诉求来说，威尔士民族主义者建立独立国家的主张却并不强烈，这与苏格兰民族党十分不同。威尔士民族党人认为，威尔士民族主义目标的公共性和文化性较强，不片面追求国家主权，而是追求成为以欧盟为基础的欧洲地区的一个民族。 二、下放自治权利  历史上，大英帝国的辉煌掩盖了民族矛盾，使得英国建立了早期的民族国家。同时，在近现代长期的共同对外殖民与对外斗争的进程中，英国的各少数民族也需要与英格兰人形成共同的利益与文明认同。因此，英国的民族矛盾一开始并不突出。但随着英国经济的不断发展，各民族意识也逐渐增强，开始出现民族独立的呼声。对此，英国通过不断下放自治权利以保持国家完整性。如苏格兰不仅拥有自己的议会，而且还保留着独特的教会组织、法律制度与司法体系、银行与教育系统，并在 2014年举行了独立公投;北爱尔兰虽然没有自己的议会，但是也拥有相当独立的行政体制;威尔士本土语言的地位也在逐渐提高。英国的这种妥协确实缓解了民族矛盾，维护了国家的完整性，但权利的不断下放，使得英国的国家属性已经悄然发生变化，其已经成为一个准联邦制国家了。 三、对英国民族政策的评价  英国开创了一个现代国家形式——既不是传统的单一制国家，也不是真正的联邦制国家，而是介于两者之间的一种准联邦关系。比如英国政府给予苏格兰地方政府弹性非常大的自治空间，甚至使其拥有决定能否独立的权利;同样，英国政府也在北爱事务中给爱尔兰人相当大的自治权和支配权。 英国对待民族问题的态度，可以给我们一些启示。 首先，民族国家已成历史，多民族国家早已是普遍存在的现象。 从时代发展趋势来看，片面单纯地强调民族国家概念早已过时，不但容易导致民粹主义，甚至会引发动乱，希特勒发动第二次世界大战就有民族主义的动员。因此，应坚持多民族国家的建国理念，跟上各民族和睦相处、和谐共赢的世界发展总体趋势。 其次，捍卫多民族国家，关键是对多元的包容。 多民族国家成功发展的关键是要让少数民族享有充分的尊重，享受发展空间及发展成果，对于不同民族的差异性抱有“宜疏不宜堵”的态度。在一定程度上，可以在少数民族聚居地区实行包容性的民族政策，使少数民族对国家有高度认同感。 最后，民族政策是动态的，要做到“与时俱进”。 历史上，凡是成功的民族政策，往往都是动态而不是“僵化”的。近年来，英国尽管一直受到苏格兰、北爱尔兰等独立问题的困扰，但却一直没有分裂解体，这与英国因时、因地不断调整相应政策有密切关系。  统筹监制：许兴旺 编辑制作：马永 审校：林岩 |
|
|
