创新社会治理，破解“垃圾围城”

——金华市垃圾分类情况调研

   2016年5月26、27日，上海市废弃物管理处组织调研团队专赴浙江省金华市开展调研活动，对金华市的农村及城镇在垃圾分类工作上的优秀做法和先进经验进行了重点学习和考察。调研组先后前往金华金东区琐园村、金东区金报小区、金华市餐厨废弃物处置中心及金华市宾虹小学，通过实地考察、专家座谈等方式详细了解金华市在垃圾分类上的创新治理经验。 

   一、金华垃圾分类基本情况

1、农村垃圾分类基本情况

金东区澧浦镇琐园村自2014年5月起开展垃圾分类减量工作，是首批农村垃圾分类的试点村之一。在琐园村，白墙黛瓦环境整洁优美，每家每户门前都放置了一个写有名字的绿色垃圾桶，农户将日常产生的垃圾分为“会腐烂垃圾”和“不会腐烂垃圾”两类，投入家门口的两分类绿色垃圾桶内。每日上午，村级收拣员会将检查后的会烂垃圾运往村边的阳光堆肥房，不会烂垃圾按照“可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾”进行二次分类后再清运出村。
   除了分法简单易懂好操作，琐园村的社区监督激励机制也颇具创新。一是为提高村民参与垃圾分类的积极性，琐园村村口设置了“笑脸墙”和“荣辱榜”，每家每户垃圾分类的情况一目了然、全村监督。二是由农户出资设立村美丽家园共建基金，对优秀分拣员、巡查员、垃圾分类先进农户进行奖励。三是建立党员干部公益服务制度，要求党员干部参与每月开展的卫生环境集中整治行动，党员带头搞好环境卫生。四是以考核为抓手，建立了针对乡镇、村、保洁员、农户、党员等不同群体的考核评比制度，责任层层分解、层层监督。
   2、城市生活垃圾分类基本情况

金东区金报小区是金华市区生活垃圾分类试点小区，在小区两侧入口处，分别设置了四分类垃圾桶和宣传牌。在小区楼栋下结合实际情况设置了“餐厨垃圾”和“其他垃圾”两个垃圾桶方便居民分类。每家每户会发放垃圾分类宣传指导手册及分类垃圾袋。分类垃圾桶由物业进行管理，物业也会根据实际情况上门指导生活垃圾分类。

   金华市宾虹小学则从2013年被列入垃圾分类收集和处理试点学校。在现场看到，四分类垃圾桶被放置在学校醒目位置，并清楚地配有垃圾四分类的宣传牌。在宾虹小学教室内，根据学校垃圾产生的实际情况，分为“可回收”和“不可回收”垃圾，垃圾分类指示牌由每个班同学自己动手设计。学生们在升旗仪式等师生集会时间，集中学习垃圾分类的必要性和意义。同时学校对各班垃圾分类工作进行一日一查，垃圾分类做得好的班级可获“幸福积分”的荣誉奖励。
   3、金华市末端处置设施基本情况

1）金华市十八里填埋场

十八里垃圾填埋场从1993年建成投用，一期、二期及三期已填埋库区都已进行封场和生态修复，四期填埋库区按垃圾卫生填埋场相应的国家标准和技术规范重新改造后启用，现平均每天填埋约600吨垃圾。全市每天产生约900吨各类垃圾，都会先被送至垃圾焚烧厂，剩余部分则会运送到此进行填埋。所有库区全部饱和并完成封场工作后，整个垃圾填埋场将建成为一座大型的生态公园。 

   2）金华市餐厨废弃物处置中心
   地处十八里垃圾填埋场东侧，可日处理餐厨废弃物110吨，通过对餐厨垃圾进行预处理，实现固液分离、油水分离，产生的废弃油脂回收利用；固体废弃物经厌氧发酵产生沼气，净化后制取天然气；沼渣处理后作为有机复合肥原料再利用。通过上述步骤实现金华市餐厨垃圾集中处置和有效利用。

餐厨废弃物处置工艺流程图：
   

   二、金华垃圾分类特点分析

   1.政府主导、财政配套

浙江省金华市的垃圾分类工作分为城市和农村两块，由市生活垃圾分类管理办公室管理城区生活垃圾分类，由市农业和农村工作办公室管理农村垃圾分类。2013年底，城市生活垃圾分类工作在婺城区、金东区和金华经济技术开发区各选择学校、事业单位和住宅小区三类作试点。2014年5月，考虑到农村垃圾分类后可就地堆肥、就近还田，还节省大量运输处理费用，综合效益好于城市，金华市以农村为突破口选取竹马乡、洋埠镇、澧浦镇开展农村垃圾分类减量资源化处理试点。金华市垃圾分类试点工作就此展开，也由此产生了垃圾分类的“金东模式”。

金华市建立了一套多元化的垃圾分类资金筹集模式：政府引导、社会参与、农民主体。

1）在政府面，2013年和2014年，市财政安排了550万元资金用于市区垃圾分类试点工作；2015年市、区两级财政1∶1配套资金2200万元用于垃圾分类工作。

在城区，专项资金主要就用于宣传栏、宣传牌安装，楼道宣传画、垃圾分类手册发放，室内外分类垃圾桶购置，各种垃圾分类收集车辆购置等。

在农村，政府投入资金一是在太阳能垃圾堆肥房、分类垃圾桶、垃圾车等硬件设施；有终端处理设施的行政村一次性补助5万元，其它配套设施按人口一次性补助20元（如琐园村共1300户，2.5人/户）。平均每个村一次性投入11.2万元。二是保洁员工资、堆肥房设施维护等后续管理费用。

2）在社会面，一是利用企业的资金捐助，实行对垃圾分类先进单位和农户的奖励。二是利用“村企联建”的方式，在农村地区配备阳光堆肥处理房。

3）在农民面，以村为个体设立“共建美丽家园”维护基金，农户每人每年自愿上交10至30元，商户每年上交200至500元，用于对优秀分拣员、巡查员和先进农户的奖励。

   2、简便分类、因地制宜

金华市的城市垃圾、农村垃圾都分为四类，城市分厨余垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾，农村则把“厨余垃圾”改为农民更容易理解的“可腐烂垃圾”，标识图案一致。

在具体操作上，“金东模式”采取农户一级分类+村二级分类的模式。首先是农户的“二分法”，由每个农户自己操作，将垃圾分为可腐烂垃圾和不可腐烂垃圾两类。这样的分法符合农村实际，便于操作，做到了从源头分类，农户易于坚持。可腐烂的就地堆肥，用于还田增肥和制作环保酵素；不可腐烂的集中外运。之后是村垃圾分拣员的“二次分类”，最终把垃圾分成四类，即可堆肥垃圾、回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾，这解决了农户一次分类不到位问题，进一步提高了垃圾回收利用率。

除此之外，在一些几乎不产生厨余垃圾的单位，如金华市宾虹小学（学校餐厨垃圾统一处理），则结合实际情况，在每个教室设置“可回收物”和“其他垃圾”两个垃圾桶。

在处理环节，分类的垃圾也分为四类处理。可回收垃圾由废品收购站有偿回收；有害垃圾设统一回收点；其他垃圾按原模式填埋或焚烧；可腐烂垃圾就地沤肥处理（餐厨垃圾送餐厨废弃物处置中心）。

   3.持续宣传、全员推进

垃圾分类工作需全民参与才能达到最好的效果，金华市在垃圾分类推进上开展了一系列的活动。在农村，垃圾分类减量与环境卫生整治、生活污水治理、“美丽家庭”创建、基层组织建设等工作同步开展。在城区，结合教育、团委等部门开展“小手拉大手”活动、创意活动等。

   1）以琐园村为例：首先在推广初期，将垃圾分类推进与农村环境卫生整治相结合，农户施行门前三包（包卫生、包绿化、包秩序）、门内达标，无乱堆乱放、无陈年垃圾、无污水横流、无畜禽放养等，并在源头将垃圾分类；其次，在村口设置了“笑脸墙”和“荣辱榜”，由村妇女进行评定，做得好的农户用笑脸、红旗标出来，不好的上促进榜。再次，结合“美丽家庭”创建活动，将垃圾分类作为创建工作的必要内容，引导农户在参与争创的同时，积极做好垃圾分类工作。此外，还设立“美丽家园共建基金”，每月评选15户垃圾分类先进户，并给予物质奖励。最后，结合党员活动，建立“党员干部公益服务日制度”，每月党员干部都需参与环境卫生整治活动，打扫街面，宣传垃圾分类。

   2）以金华市宾虹小学为例：先在学校教室分别配备“可回收物”和“其他垃圾”两个垃圾桶，并让学生自己制作别具特色的“投放小贴士”。学校对各班垃圾分类工作进行一日一查，并运用“幸福积分”机制，评选校园垃圾分类“绿色之星”。其次，通过“小手拉大手，文明伴我行”活动，发动中小学生回家当好垃圾分类的“宣传员”、“监督员”，引导全体市民参与。再次，在周末时段开展各类亲子活动体验垃圾分类，如：有害垃圾寻归处、垃圾分类环保定向赛等，既拉近了亲子关系，又让孩子带动父母一起参与垃圾分类。最后，开展小垃圾大梦想“喜卷”环保公益活动，700多名师生和家长参加，捡起1200多斤垃圾；对小朋友创作的垃圾分类宣传画进行评选，并将得奖作品制作成分类垃圾袋。
   金华市垃圾分类试点，通过推出一系列丰富多彩、可亲身参与的活动，逐步将垃圾分类的概念深入人心，以荣誉奖励培养荣辱观、以物质奖励促进垃圾分类成果维护，使人们养成垃圾分类的习惯，这些做法值得学习借鉴。

   4.网格管理、制度考核

金华市在垃圾分类工作创新的采用“五级联创”法，即以“镇、村、片、组、户”划分管理区块，建立网格小组，细化分工，明确责任。每个行政村划分为若干区块，村干部分块包干，全体干部分段负责，党员和妇女代表纳入网格，加强垃圾分类政策宣传、落实工作责任，强化巡查监督，促源头分类。

多级考核机制，倒逼责任落实。区对镇1项（区级考核制度）：每月由区暗访各镇乡(街道)的垃圾分类工作情况，考核成绩按镇级、村级分别排序通报，前10名和后10名的行政村在《今日金东》通报。考核成绩分优秀、良好、合格三个档次，该结果与镇乡(街道)的补助经费挂钩。镇对村2项：一是镇级考核评比制度：镇乡(街道)农村生活垃圾分类工作考评小组每周对村级垃圾分类工作组织机构、农户垃圾分类情况、垃圾处理设施管理、宣传落实情况进行检查评比，所得分数列入年终考核，并根据得分情况将所有行政村分成绿、黄、红三类，在镇级公开栏公布。二是垃圾分拣员评优制度：乡镇（街道）农村生活垃圾分类工作考评小组每周对村垃圾分拣员工作组织评比，每月评出10%-20%的优秀垃圾分拣员，奖励200元。村级3项，即村级垃圾收费制度、村级环境卫生“荣辱榜”制度、村级党员干部联片包户制度。

层层分级的精细化管理模式，使村干部、党员的工作变得更有针对性，村民遇到问题也可以第一时间找到相关责任人。细致严谨的考核制度，完善的激励处罚机制，使垃圾分类得到重视和有效推进。

   5.整合资源、长效推行

垃圾分类是一项长期工程，需要整合资源，广泛动员，形成合力，建立区级层面统一协调，乡镇具体负责，部门协同配合的工作机制。在金华市，由市区层面协调团市委、总工会、教育、民政、妇联等部门的资源，根据所在行业的特色，开展垃圾分类工作。如教育部门已在编写中小学垃圾分类课外读物，团市委将组织垃圾分类志愿者宣传等。此外，还将拍摄垃圾分类公益专题片及微电影，进一步传播垃圾分类知识。在乡镇街道（社区）推进垃圾分类的教育指导，建立垃圾分类教师队伍。各部门的协同配合使垃圾分类工作能够长效推行。

垃圾分类工作是做好生活垃圾的资源化、无害化、减量化处理的前提，是保护城市环境的一场绿色革命。通过对金华市垃圾分类的情况的调研，学习金华市在垃圾分类上的创新治理经验，总结金华模式的特色和优点，根据上海市垃圾分类的实际情况，借鉴有效的管理模式，是推动上海市垃圾分类工作更好开展的良好途径。