|
为应对城市用地紧张的问题，新城新区建设已繁荣多年。虽然新城新区能起到疏散中心城区人口的作用，但因为许多新城新区规划考虑不周密，也带来了交通拥堵和土地资源浪费等新的城市问题。在各地大搞新城新区建设的同时，城市建设也在失衡：一边是新城新区大举扩张，一边是老城修缮不力，市政建设与民生利益无从得到保证。 多年来，城市的无序蔓延已成为制约可持续发展的重要问题，许多地方盲目发展的结果是大规模地出现“空城”现象。城市以摊大饼的形式发展，看上去规模越来越大，却因无人居住而丧失应有的活力而变得“死气沉沉”。既然“摊大饼”式的城市发展模式使城市在“虚胖”中逐渐丧失活力与可持续发展能力。那么如何遏制城市“野蛮增长”？如何为城市“减肥瘦身”？ 2015年召开的中央城市工作会议开出了“药方”：“要坚持集约发展，树立‘精明增长’、‘紧凑城市’理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。”这是我国在城市工作的顶层设计中首次提出“紧凑城市”的理念，这充分表明，我国土地利用政策的核心正由原来粗放型向集约型方向转变，城市化建设由蔓延式扩张向紧凑式发展转变。这既是给长期以来中国城市发展过程中出现的问题对症下药，也为下一阶段城市发展模式提供了重要的政策指引。 中国城市摊得太大，需要向集约化提升转型才能变成有活力的城市，需要探索出一条高效、集约的城市发展道路，需要从速度型城市建设转变成质量型城市建设。国际上，无论在学术界还是政界，高密度、紧凑城市的倡导得到一致共识。紧凑城市是一个高密度土地混合利用的城市空间增长模式，以追求空间功能的紧凑为手段，实现高效率和高质量，最终带来城市经济积聚效益的有效发挥。紧凑城市纠偏蔓延式发展。紧凑城市一方面可以在很大程度上遏制城市蔓延，从而保护郊区的开敞空间、绿地等免遭开发，另一方面可以有效缩短交通距离，降低人们对小汽车的依赖，鼓励步行和自行车出行，从而降低能源消耗，减少废气排放乃至抑制全球变暖。 “野蛮增长”后果很严重，“紧凑城市”注重可持续。“紧凑城市”理念的提出，是对城市无序扩张的挑战。2000—2010年，全国城镇建成区面积扩张了60%多，这种从大跃进运动诞生的新城没有人气和活力，空间利用低下，造成公共资源的巨大浪费。城市用地的匮乏和自然环境的恶化成为当前城市化的一个突出矛盾，同时原来的旧城区随着急剧的城市变化和扩张受到了很大甚至是毁灭性的破坏。如今中国有7亿人生活在城镇，常住人口城镇化率为55%，但是雾霾污染、交通拥堵、垃圾围城、文化缺失等城市病也开始集中显现，局部地区已呈严重之势。提出“紧凑城市”理念，也从侧面反映了领导层注意到避免再出现“睡城”“鬼城”等违背城市发展规律的病态空间形态的普遍存在和潜在危机。 紧凑城市是城市规划的新路径。“紧凑城市”理念是一种基于土地资源高效利用和城市精致发展的新思维，具体体现在3个方面：一是规模紧凑，倡导城市的高密度开发；二是功能紧凑，倡导城市混合的土地利用；三是结构紧凑，倡导城市优先发展公共交通。“紧凑城市”是符合中国城市发展的道路选择，也是破解城镇化发展难题的钥匙。“紧凑城市”的崛起意味着“摊大饼”的城市发展模式已经结束，不过“紧凑城市”想要崛起还需要厘清以下问题：一是资源与环境的承载能力；二是城市在区域发展中的位置；三是城市的人口规模边界；四是城市的开发边界；五是城市产业、商业、生活空间的布局；六是城市交通等基础设施规划的合理性。 紧凑让城市更美好。目前，城市低密度扩张之路已经走不通。未来要反其道行之，发展紧凑城市，提高密度，增加承载力。“紧凑城市” 不仅仅是一个从宏观上来控制的城市“高密度、高效率、高质量”的“三高”城市设计模式，它更应该从微小细节出发，关注“紧凑城市”空间下的环境塑造与细部的设计，使人们在平时的生活居住中对空间的使用更为有效并且可以促进城市的更新改造过程中与传统地方特色的整合。未来的城市，不能只有宽阔的大道、复杂的立交桥、大型的综合体，更应该有适宜步行的小街小巷、十来分钟可及的上班地点、转角遇到爱的浪漫故事。纠偏“野蛮增长”、建设“紧凑城市”，将使城市变得更健康、生活变得更美好。 |
|
|
