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余永佳 城市是人口和产业的聚集点，其数千年的发展史镌刻着人类文明的前行足迹。 城市布局是雄安规划之魂，其质量的优与劣，将直接影响着新区未来的发展前景。高水准的布局规划，在加快城市发展步伐、促进科技创新、提升经济运行质量、助力宜居宜业、优化生态环境等方面，始终发挥着至关重要的引领作用。 虽然城市已经高度现代化，但是人类对城市发展规律的认识，至今依然缺乏精准和全面；对各种疑难城市病的治理，仍在艰难探索和攻关；对城市布局的创新，更需要注入新的动力和智慧。 不能不承认，中国与欧美等发达国家的城市布局还存在着一定的差距，缩短与发达国家的发展差距，是我国城市建设者孜孜追求的奋斗目标。站在高起点规划、高标准建设雄安新区的最前沿，追寻城市的最佳发展模式，是历史赐予我们的新机遇。 其实，城市的最优布局应该出自于土地公有制国家。以往国内城市开发，由于未能突出我国的制度优势和市场优势，导致规划与设计严重追尾，土地粗放利用、职住分离、房价高企、道路拥堵、生态退化，并引发市民住行难以及城市发展后劲衰竭、综合竞争力走低等负效应。 雄安致力于建设人类发展史上的典范城市，必须认真总结我国内陆城市发展振兴的经验和教训。由于“蓝绿空间占比稳定在70%”和“严格控制建筑高度”、“建设区人口密度按1万人/平方公里控制”等规划目标起点高、执行难度大，若操作不力，就很难相辅相成和并肩前行。因此，只有坚持以创新为先导，突出地方特色，拓展历史文化底蕴，谋划国际一流的城市布局，才能使新区开发形成合力和真正经得起历史长河的检验。 雄安地处华北平原，为展现新时代城市形象，新区将“构建布局规制对称、街坊尺度宜人的中心‘方城’”，“布局五个尺度适宜、功能混合、职住均衡的紧凑组团”。其中，道路、房屋建筑、绿地、森林空间应呈回字形结构，每单元面积约0.25平方公里。 1、外围为道路。 建成区道路面积率约25%。主干路间距1公里，中间内插的次干路间距为0.5公里。与窄路密网理念不同，尽管路网密度只有4公里/平方公里，但是由于道路宽窄适中规整，为“封闭型结构”，并具有“单一化行车功能”，因此构建新型畅行道路网，必将使城市彻底摆脱路堵车塞之困境，展现出一种路通、车畅、人安的交通新面貌。 回字形结构单元的外围，各为长约500米的道路。道路上方点缀大视野、宽间距和安全环保的过街楼，城市利用道路上方空间资源开发无需土地费支出的过街楼建筑，既能改变闹市中心道路两边土地资源高强度开发、握手楼密布、环境质量低下等旧貌，又可破解国内城市共有的高建筑密度、低容积率以及中低收入者宜居梦遥远等难题，使城市布局变得更加科学合理。 2、中间为绿色建筑。 回字形单元的中间为节地型新建筑。即沿道路两侧建筑均采用底层架空新工艺，底层空间不仅能为居民创造全天候休闲、交流、健身、娱乐的新环境和增加宜居舒适度，还能作为大型车辆的停车库，更可使原本拦截人们视线和空气流动的底层建筑，变得视野开阔和通透明亮。 目前有一种观念是，高层建筑会变成水泥森林，是城市不宜居和环境质量下滑的始作俑者。其实，高层建筑的特点是低建筑密度、高容积率以及单位投入小、容量大，高低错落有致的城市建筑更是人类科学智慧的新结晶。平原建城不一定非要营建低矮房屋建筑，适度开发高层建筑有助于优化生态环境、打造舒展起伏的天际线、集聚更多的人宜居宜业和合力开发振兴新雄安。随着科技的进步，若能大力推广和普及绿色庭院房等建筑新工艺，就能使蓝绿空间高占比和建设区人口高密度目标真正落到实处。 因此，雄安在严格防控高楼林立的同时，没必要一刀切封杀高层建筑。 3、内核是绿地森林。 回字形的内核是高占比的绿地和森林。这是实现“雄安新区森林覆盖率达到40%，起步区绿化覆盖率达到50%”以及“300米进公园”等规划目标的主战场。 其中，通过高架路或隧道的优化设计，可以使城市绿地与森林连成一片，“让3公里进森林，1公里进林带”的创新规划以及舒适的居住空间、畅通的道路网络、优美的生态环境、混合的城市功能，成为雄安靓丽的新风景线。 当然，方城、组团状布局和回字形结构还存在着对角线交通不方便、道路非直线系数大等新难题。其应对措施是在浅层地下空间兴建道路或预留地铁发展空间，同时也可以沿对角线开发投资成本相对低、且不占用地面空间的城市空轨。 |
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