| “十二五”期间，我区经济社会和文化事业取得了巨大成就。社会主义核心价值体系建设扎实推进，文化体制改革试点已经完成，促进文化发展的体制机制初步形成;公共文化服务体系框架基本建立，服务能力和水平逐步提高;文化产业发展明显增强，文化影响力不断扩大;文化活动和文艺作品丰富多彩，群众文化生活显着改善;文化遗产保护力度加大，民族民间民俗文化得以传承和弘扬，人民群众享受的文化成果不断增多。但也要清醒看到，全区公共文化服务体系还不完善，服务群众的功能还未健全，还不能满足人民群众日益增长的精神文化需求;文化资源还没有得到有效开发，资源优势尚未转化为产业优势;文化产业总量少规模小，文化人才供给不足、创新能力不强，推动文化发展的领军人才严重匮乏;文化发展总体水平与经济社会快速发展的新形势还不相适应。因此，必须采取有力措施，抢抓机遇，切实转变文化发展方式，努力实现全区文化建设新跨越。 未来五年是我区实现全面建设小康社会目标的的关键期，也是推动文化建设新跨越的战略机遇期。《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《江西省人民政府关于加快文化创意产业若干政策措施》等文件的出台为文化的发展繁荣提供了强大的政策支持和社会条件;全区经济实力的不断增强，为文化繁荣发展奠定了坚实的物质基础;人民群众不断增长的精神文化需求，为文化发展提供了巨大的市场空间;我区深厚的文化底蕴和丰富的文化资源为文化事业和产业的发展提供了良好的基础;文化体制改革不断深化，进一步解放和发展了文化生产力，为文化发展注入新的内在动力。 为了认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面建设文化强区，推动全区文化建设新跨越，特制定如下规划纲要： 一、指导思想 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义先进文化前进方向，用科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，不断提高建设社会主义先进文化的能力，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，充分挖掘和利用我区的文化资源，深化改革，扩大开放，通过市场导向、政府规划、部门联动、企业运作、社会参与，全面繁荣文化事业，大力发展文化产业，把安源区建设成为新型文化城区。 二、发展目标 坚持以资源为依托，以市场为导向，以资本为纽带，以科技为动力，以体制创新为突破，以文化旅游、文娱演艺、和一批文化企业为发展重点，基本形成与全面建设小康社会相适应，符合公益性、基本性、均等性、便利性要求，覆盖城乡的公共文化服务体系。使公共文化产品的数量和质量明显提升，社会文化生活丰富多彩，人民群众基本文化权益得到有效保障。 大力发展文化产业，形成一批优势文化企业、特色文化产品和文化市场，文化产业竞争力明显增强，不断壮大高素质文化人才队伍发展壮大。城市文化特色更加鲜明。文化创新意识切实增强，文化创新成果不断涌现，争创一批在全省叫得响的文化品牌，全区文化形象明显提升，真正把我区建设成为富有特色的文化强区。 三、主要目标任务 (一)加强公共文化基础设施建设 完善公共文化服务网络。以实现和保障公民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求为目标，增强政府公共文化服务职能，加快公共文化服务体系建设。按照高起点、高标准和投资多元化的要求，集中力量，有重点、有计划地改建和新建一批特色鲜明、功能完备、标志性的重要文化设施，使之成为我区文化产业加快发展的重要基地。 1、区文化馆按照国家二级馆的标准，进行改扩建成为具有大型排演厅、观演厅、展览厅、多功能厅、综合排练室、教室、非物质文化遗产展示厅等场馆功能齐全，设施完善的公共文化场所，使之成为全区群众文化活动的最佳基地 2、对图书馆按照标准进行改扩建，使图书馆藏书量不少于8万册、数字资源量达4TB、公共电子阅览室电脑终端50台以上，县、乡、村实现“一卡通”借阅，并建立一个以区图书馆为总馆、乡镇综合文化站为分馆、村文化活动室为服务点的总分馆制，一个为特殊群体(残疾人、进城务工人员、未成年人、老年人)每年至少服务一次的特色项目。图书馆每月举办1次文化讲座、每年1次覆盖全辖区的的读书活动，博物馆(独立建设)每季度举办1个临时展览。 3、建成一个建筑面积1500平方米以上的区级博物馆，展示我区丰富的历史文化遗存和历史文化名人、典故、民俗风情等珍贵资料。 4、建成一个区级美术馆，用于举办各种美术书法及艺术品类展览。 5、每个乡镇(街道)建成一个面积300平方米以上的综合文化站(新建馆400平方米以上)，一个面积800平方米以上的文化广场拥有一套(15件以上)体育健身、文化器材，每个乡镇(街道)每年有1场综合性大型文化活动，每季度有1场戏、一场单项性自办文体活动(特色群众文化活动)。 6、每个行政村建成一个面积600平方米以上地面硬化的文化广场，一个农家书屋，一个面积60平方米以上的室内综合性文化活动室，一个有线覆盖、直播卫星接收和地面无线相结合的100%的电视“户户通”、广播“村村响”覆盖率。公共电子阅览室电脑终端2台以上(社区4台以上)，农家书屋书籍1500册以上， 7、每个社区建有一个地面硬化的300平方米以上的文化广场,一个每百户居民拥有面积不低于20平方米的城市社区服务中心，1套(15件以上)体育健身、文化器材。 8、进一步扩大“安源文化产业园区”的建设规模，建设安源影视城、动漫基地、现代农业观光园、安源历史文化博物院、安源民俗风情园、安源大型综合游乐园、文化艺术教育、培训、交流中心、安源商务会展休闲中心、安源研究、管理、服务中心等项目。 (二)全面繁荣文化事业 1、着力打造好群众文化品牌，继续举办好“新安源·新形象”广场群众文化活动广场文化活动、保证活动质量，提高组织策划水平，在活动方式上追求创新。 2、培育特色文化人才队伍，深入挖掘内容，以打造“民间绘画之乡”“灯彩之乡”“农民铜管乐之乡”“傩文化之乡”等特色文化品牌。 3、鼓励文学艺术精品创作，充分调动文艺工作者和爱好者的积极性和创造性，形成良好的创作生产环境，加大对重点作品创作生产的投入，挖掘我区特色典型的创作题材，以报告文学、小说、戏剧、影视等文艺形式创作艺术精品，扩大优秀作品的市场占有率和社会影响力。 4、广泛开展社区文化、校园文化、乡村文化、企业文化、家庭文化，引导扶持群众自发开展活动，形成若干个有特色的文化圈。鼓励文企联姻、文化单位与群团合作共同承办社会文化活动，不断满足群众多层次、多形式的文化需求。继续开展文化下乡活动。 5、不断推出丰富的特色文化活动，如“京剧票友艺术节”“农技比赛活动”“灯会”“诗歌朗诵会”等各种群众文化活动，营造安源区独具特色的文化氛围。 6、逐步建立科学有效的文化遗产传承机制，积极开发具有我区特色的花果、傩文化、农民画、灯彩、花锣鼓等民俗表演和民间工艺项目，设立“民间艺术大师”“安源民俗风情园”，以充分挖掘民间艺术。开展民族民间文化保护， 7、建立安源文化资料库，抢救挖掘整理一批我区的文化资源，如文化名人、历史典故、文化旅游景区、文物遗存等。 8、筹办安源区书法、美术协会和音乐、舞蹈协会和各类文化艺术培训班或培训学校，为培养文化人才搭建平台。 9、大力拓展对外文化交流渠道，服务我区大开放的主战略，积极组织外向型文化艺术生产和展览，打造对外文化交流的知名品牌，促进我区文化与全省、全国及世界多方面的合作与交流。坚持政府间交流和民间交流并举、访问演出和商业展演并重，加强文化交流与经贸合作同步进行的工作力度，引进省级及国家级优秀文化艺术品，活跃演出市场，丰富我区人民的文化生活。 (三)合理利用文化遗产资源，促进传承发展 1、要高度重视文物保护工作，加强重大文物抢险工作力度，确保重点不可移动文物脱离濒危状况，使区级以上文物保护单位的有效保护率达到90%以上。 2、全面转换文物保护的战略思路。从被动的抢救性保护转换到主动的规划性保护;从补丁式的局部保护转换到着眼于规模性、格局性的全面保护;从单纯的本体性保护转换到涵盖文物背景环境的综合性保护;从画地为牢的封闭式保护转换到引领参观、旅游开放式的保护。 3、全面完成文物保护单位的保护、管理和利用情况调查;完成国家、省、市、区文物保护单位的“四有”档案工作; 4、全面完成第一次全国可移动文物普查，加大对移动文物的保护和管理工作力度。 5、充分整合安源纪念馆、谈判大楼和三侯寺等珍贵的文物资源，加大对文物展示设施建设的投入力度，联合打造文物利用品牌，发挥资源优势，促进地方旅游发展、丰富人们文化休闲生活以及加强爱国主义和传统教育等方面的积极作用。 6、以安源纪念馆为依托，将安源作为中国红色文化的思想库，成为中国红色理论的研究基地。 (四)、加快文化产业发展 建立健全文化市场体系。推进文化产业结构调整，改造提升传统文化产业，创新发展新兴文化产业，努力培育文化支柱产业，壮大文化产业综合实力，初步形成行业门类齐全、内部结构合理、地域特色鲜明、整体效益显著的文化市场产业体系，力争在全省处于比较先进的文化市场。 1、“十三五”期间我区应在数字影院发展迅速的基础上顺势重点扶持打造好网尚世界、万豪国际影院等几所数字影院，以此龙头带动有条件的乡镇尤其是做好影院产业延伸。 2、重点扶持做好安源影视城的后续工程实施，加大宣传和招商力度，使其在周边地区具有一定的影响力，列入我区重点文化旅游资源，发挥社会和经济效益。 3、以凯天红色动漫基地、漫步青云动漫发展有限公司等、安源境界动漫有限公司为龙头，打造我区的动漫产业基地，继续引进上规模的动漫企业，形成产业规模，产生集团效应。 4、对全区的娱乐市场加强宏观调控力度、控制总量、优化结构、合理布局，逐步提高我区娱乐业的层次，吸纳和引进国内外文明健康、科技含量高的现代文化娱乐项目，鼓励开发与高新技术相关的娱乐项目，建立公平竞争的文化娱乐市场经营秩序。 5、音像、出版市场加强对零售、出租店的整合，逐步改变目前我区零售店数量多、规模小、质量低的局面;加大力度规范全区音像、出版市场进货渠道，强化知识产权保护力度，鼓励并支持文化企业以优质、优价的正版产品不断占领市场和扩大份额，规范并繁荣我市音像市场。 6、发展全区艺术品市场，以成立安源区美术馆和安源区美术协会为机，营造全区艺术氛围，鼓励民间资本投入艺术品业，重点发展书法、绘画和各类工艺美术品。有效整合各类艺术品和民间工艺品资源，在努力扩大艺术品生产规模的同时，充分发挥艺术名品和名人优势，邀请国内知名画家和艺术家在此中心开辟创作画室，发展艺术品拍卖业，鼓励民营企业进入艺术品收藏和拍卖业，逐步建设收藏、鉴赏家队伍，发展艺术品民间收藏市场和文物流通市场。积极培育买方市场，通过多种形式提高群众文化艺术素质和欣赏审美品位，激发社会各阶层对艺术品的投资和消费热情 7、积极开发农村文化市场。制定扶持农村文化经营单位和个体经营者的经济政策，简化对农村个体工商户和民营文化企业的登记审核程序。支持农民群众自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理，兴办农民书社、电影放映队等，扶持民间剧团的发展。鼓励开发具有民族传统和地域特色的绘画、雕刻、编织等民间工艺项目，支持农村民间工艺美术产业的发展。 8、做大做强文化旅游产业。文化旅游业是我区文化产业的龙头，组建旅游产业集团，理顺管理体制，发挥红安源等文化特色旅游品牌优势，促进文化与旅游紧密结合，把我区建设成为优秀旅游城区， (五)巩固基层文化工作队伍 加强文化馆、图书馆和文化站业务人员的培训教育工作，努力提高馆、站业务人员的整体素质，通过培训和调配，使文化馆、图书馆大专以上文化程度的业务人员到2020年达到100%;文化站专干大专以上文化程度的到60%，文化馆、站业务人员全部经过业务培训。建立健全文化馆、图书馆和乡镇文化机构的工作岗位规范，逐步实行工作人员从业资格制度，提高基层文化队伍的专业化水平和综合素质。加强农村乡土文化人才队伍的建设，扶持民间文艺队伍的发展壮大。改善基层文化工作者的工作和生活环境，稳定基层文化队伍。 (六)加快文化管理体制改革 建立健全与文化体制改革配套的劳动人事，收入分配和社会保障制度，按照市场化要求，做到事业型和企业型，盈利性和非盈利性区别对待，促使各种文化资源和文化要素的合理流动，建立公开招聘，双向选择，竞争上岗的用人制度，有条件的实行年薪制的分配制度。对从事公益性文化事业人员的工资报酬需全部由财政负担。 四、保障政策与措施 1、财政政策 (1)加大财政对文化建设的投入力度，投入增长幅度要大于财政投入的增长幅度。 (2)严格征收文化事业建设费并纳入财政预算管理，从2012年起，财政每年在预算内安排一定的资金，设立文化产业发展基金。 (3)对公益性文化事业单位，确保文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度，设立艺术创作基金、文物保护基金、非物质文化遗产保护基金。 2、税收政策 (1)对新办的、独立核算的从事文化产业的经营单位，区财政全额返还其自开业之日起连续3年产生的营业税，企业所得税和个人所得税。 (2)鼓励兴办高新技术文化产业，凡符合国家关于高新技术文化企业税收优惠政策，享受相应的税收优惠政策。 3、土地政策 (1)简化文化企业用地的审批程序，在国家法律政策许可范围内优先安排用地。 (2)重大文化项目和公共文化基础设施等的建设用地纳入城市建设用地总体规划，新建城市住宅要预留社区文化设施用地。 4、市场准入政策 (1)对投资兴办文化企业，在政策许可范围内，减少行政审批环节，缩短审批时间。 (2)放宽文化企业在注册资本、企业名称等方面的工商注册条件并免收工商注册费用。 5、人才政策 坚持党管人才和德才兼备、群众公认的原则，在理论、新闻、出版、文艺、文化产业经营等领域选拔培养拔尖人才，并给予相应的政治、经济待遇。全面推行聘用制、聘任制，完善竞争上岗、社会公开招聘等人才选拔方式，配备基层宣传文化工作人员，对民间文化人才职称评聘实行特殊政策。改革分配制度，实行适合文化特点的薪酬制度和奖励制度，探索实行对优秀文化人才按业绩和贡献的特殊补贴。建立公共文化服务人才队伍长效培养机制，开展文化工作者和基层文化骨干轮训，力争用三年左右时间将县乡基层宣传文化干部培训一遍。培养非物质文化遗产技艺传承人才和乡土文化人才。完善文化人才流动机制，引导文化人才合理、有序流动。 |
|
|
