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农村乡镇切实加强支农项目监管的思考 季 鸿 雁 随着国家惠农政策的不断加宽，国家财政对农业农村的投入不断加大，涉农建设项目不断增加，涉农资金投入不断增长，有效地促进了农业农村的快速发展，有效地促进了社会主义新农村建设步伐的不断加快，有效地促进了新农村建设向“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标迈进。 纵观近几年的情况，支农项目的建设均能起引了社会各级、各部门的关注，整体推进能够按照相关的规定实施，基本上达到项目建设及管理的要求。但是，就一些个别项目的建设和具体项目建设的某些环节，总结分析，仍存在诸如：项目实施方案的编制欠科学、规范；招投标、工程监理、公示等制度的执行不够严格；项目资金的报账手续不全、资料不完整、程序欠规范；对项目实施事前、事中、事后的监管未能做到全方位，项目验收把关不严，甚至出现走过场、留形式等不足的方面，影响了项目建设的进度和建设标准。 针对以上支农项目建设的现状，笔者根据多年从事农业农村工作的经验，对支农项目的监督管理做了深层次的思考，提出了一些可行的加强和改进的举措，以求切实加强支农项目的监督和管理，做到突出重点，集中资金，完善制度，规范运作，确保现代高效农业、农村基础设施建设、促进农民增收等方面项目的建设标准更好、建设质量更高，好中求好，锦上添花，确保党的支农惠农政策如期落实到位。 一.严格实行项目管理。对财政支持现代农业生产发展、高效设施农业、农桥建设、一事一议奖补工程、农业综合开发、河道疏浚、村级扶贫等项目实行“定点定位”管理；对所有支农项目都要严格实行项目招投标制、工程监理制、政府采购制、法人负责制、合同管理制；对粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、秸秆还田补贴、扶贫、抗灾救济等涉及农民补偿和农民切身利益的支农项目要实行公示制度，做到公开透明，接受群众监督。 二.狠抓实施跟踪管理。支农项目实施单位要严格按照项目实施方案明确的项目进度、实施内容组织项目实施，确保按期、保质完成项目建设任务。要建立完善项目财务、资产等各项内部管理制度，做好项目的各项日常管理工作；财政和有关项目主管部门要加强对项目实施的期中检查，对项目实施过程中发现的问题要及时予以纠正和整改。 三.认真搞好决算验收。对支农项目要严格实行审核决算及工程验收制度，对不合规支出坚决予以核减；对财务资料不健全、报账手续不规范、支出内容不合规、项目建设不符合规定要求的项目不得通过验收。 四. 规范资金管理核算。财政部门及支农项目主管部门要及时审核、拨付资金,对应实行财政报账制管理的支农项目，要严格报账手续，规范报账程序，完善报账资料，严格按项目实施进度拨付和预留资金；对项目实施进度缓慢、未按规定要求和内容实施的项目、未按项目资金管理要求进行规范核算和管理的支农项目，可采取停止拨款、追回支农资金、取消项目申报资格等处罚措施。要严格按照现行支农资金管理制度，对支农资金实行专人管理和专账核算，确保专款专用，严禁贪污、挤占、截留、挪用、违规列支支农资金。 五.加大审计监督力度。财政、审计、监察等部门要将支农资金管理使用情况列入年度审计和监督检查计划，作为审计和监督的重点内容，采取日常检查和专项检查相结合的方法，加大对支农资金的审计和监督力度，建立健全支农资金的追踪问效制度，对发现的问题要依据有关法律、法规进行严肃处理。对支农资金的违规违纪行为，要依法追究领导和相关人员的行政、法律责任。 六.实行项目绩效评价。要完善支农项目的考评指标休系，建立健全支农项目绩效评价制度，拓广度延深度，对支农项目的实施效果进行认真的考核和评价，并将绩效评价结果与以后的项目申报挂钩，以促进支农项目建设的良性循环。 （作者单位：如皋市白蒲镇政府 邮 编226511 邮 箱bjck9288@163.com） 二〇一五年七月 |
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