美军在亚太地区的力量分析——战备力量分析

美国战略与国际问题研究中心在《亚太再平衡2025——能力、存在与伙伴关系》报告中分析了美军在亚太地区的战备力量的能力、差距，并建议美军即使非部署部队的战备水平有所降低，也应维持亚太地区部署部队的高水平战备状态。

 

能　力

 

美国防部将战备界定为“部队、舰艇、武器系统或装备执行任务或履行职能的能力”。2013年，美国防部被要求在6个月内削减320亿美元的开支，由于经费削减得太快，而战备开支在短期内难以进行迅速调整，从而严重削弱了美军的战备能力。目前，美军重整战备力量的进程正在缓慢进行，美军各军种将优先投资保证前沿部署部队的战备能力建设，这意味着他们将不得不更多地削减美国大陆本土部队的战备建设经费。

美国大陆本土部队战备水平低，将对美军作战行动和日常运行造成困难。在作战行动方面，战备水平低意味着部队抵达战区的时间将比预期更晚，或者并不具备完全作战能力，从而将增加风险和可能出现的伤亡。在日常运行方面，战备水平低可能削弱前沿存在的力量。由于各军种均致力于部署战备水平高的部队，战备建设投资的有限性使得美军能够部署用于联盟作战和应对危机的陆、海、空军兵力在不断减少。

在20世纪90年代，美军提出了“虚拟存在”的概念——使用距离遥远但能够迅速部署的空中力量替代前沿部署的部队。但事实显示，对于美国盟国、伙伴国和竞争者而言，美军的“虚拟存在”实际上等于“不存在”。

 

差　距

 

经历10年的实战，美军各军种已经非常善于进行反暴乱作战行动，但也丧失了在高端冲突中的优势。美军需要建设全谱战备能力，应对亚太地区的威胁。根据2016财年总统预算中的投资计划，美军将逐步重建战备能力。然而，各军种将直到2020财年才能达到战备建设目标，空军则需等到2023财年。

美军战备建设在未来将面临两大挑战：一是从长远看，资金保障水平并不确定；二是战争及海外应急行动的经费在减少。资金保障的削减对于战备水平建设则有着特殊的影响。海外应急行动经费保障产生的危险则是间接性。尽管这方面的经费主要用于保障中央司令部的行动，但也用于海军和特种作战部队在全球范围的日常行动和后勤保障。例如，在2016财年，海外应急行动资金承担了海军部署舰船航行日开销的22%和后方维修费用的22%。如果该项资金得不到补充，将会造成严重影响。

 

建　议

 

必须维持部署部队的高水平战备状态，即使非部署部队的战备水平有所降低。（王 涛）

编辑：谷玥昕