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2月23日，人民法院报对沈阳中院积极发挥信息化手段作用，设立“金雕查控网”，全力攻克“执行难”的工作纪实予以整版报道。 辽宁省沈阳市中级人民法院认真落实最高人民法院对执行工作的指示，把信息化作为人民法院现代化建设一项战略性、基础性、全局性工作，摆在突出位置来抓。沈阳中院党组关注民生，坚持需求和问题导向，破解难题，补齐短板，发挥信息化手段作用，设立“金雕查控网”，全力攻克“执行难”，保障人民群众权益得到有效实现。 2013年8月，最高人民法院确定沈阳市中级人民法院为全国执行指挥中心建设试点单位，并提出要建成内外联动、信息共享、反应快速、功能齐全的执行指挥中心。 2014年8月12日，沈阳中院设立“金雕查控网”。截至目前，沈阳市两级法院共通过“金雕查控网”查询案件64025件，向各银行发送查询通知2087338次，相当于100名执行员用传统方法同时而且连续查询23年的工作量；自开通冻结业务以来，冻结账户1527笔，冻结金额3.3亿元；自开通扣划业务以来，扣划银行存款1026笔，扣划金额8780万元。两级法院通过查控网共结案3068件，执行金额5.9亿元。 2015年1月31日，最高人民法院院长周强到沈阳中院调研，对“金雕查控网”给予了充分肯定。 沈阳中院党组成员、执行局局长白云良（右三）与政委吴红专（左二）研究一起“骨头案”执行方案 “金雕查控网”查控中心 执行法官在机场查控规避债务的被执行人 失信被执行人千方百计地隐匿转移财产、逃避执行、规避执行是导致执行难的一个重要因素。近年来，人民法院一直在加大对失信被执行人的打击力度，在与失信被执行人的较量博弈中，人民法院特别注重创新执行工作的方式和手段。 沈阳中院党组书记、院长周维远说：“官司打赢了，却迟迟得不到有效执行，判决书成了‘法律白条’，‘执行难’依然是当前人民群众对法院工作意见比较集中的环节。‘工欲善其事，必先利其器。’‘金雕查控网’就是沈阳中院与银行业通力合作、共同打造破解执行难的神兵利器，同时也是人民法院借助银行业的资源和力量，实现执行信息化、建立网络查控机制、强化执行联动的新载体、新尝试。” 所谓“金雕查控网”，就是沈阳中院与各协助执行单位密切合作，通过网络执行信息化、集约化的优势对被执行人及其财产进行有效查控，创建人民法院主导执行、各协助执行单位通力协助的信息化、高效快捷的执行方式，最终实现对被执行人及其财产的全面管控，在强大的执行联动威慑下，让失信被执行人无路可行、可供执行财产无处遁形。 针对被执行人惯用“拖”、“赖”、“躲”、“逃”等隐匿变卖财产消极对抗执行的情况，沈阳中院主动融入大数据时代，将“互联网+”思维引入执行工作，按照“大力推进信息化建设破解‘执行难’”的思路，推进执行网络查控机制建设，研发出一套上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行网络查控体系，以更精准的查控、更强硬的惩戒、更透明的公开促进执行工作提速增效，破解“执行难”。 2014年4月29日，沈阳中院成立了以院党组书记、院长周维远为组长，党组成员、执行局局长白云良，政委吴红专为副组长的执行网络查控机制建设领导小组，“金雕查控网”的设计淬火出炉。沈阳中院联网查控被执行人及财产的设想得到了省银行业协会的鼎力支持，多次组织各银行集体座谈，驻辽（沈）31家银行积极主动配合，共同投入到创建工作中。在大量考察调研走访的基础上，经过研发团队的精心设计，2014年8月12日，“金雕查控网”正式开通查询业务，10月24日，开通冻结业务，12月8日，开通民事诉讼保全查询、冻结业务，12月18日，开通扣划业务，至此，“金雕查控网”实现查、冻、扣一体化。 说起该网的命名，白云良颇有一番感触：“金雕，猛禽之王，威武雄壮，动作敏捷，反应快速，视野辽阔，定位精准。以金雕命名意喻查控网全方位视野、精准打击的理念，也体现了两级法院做好执行工作的自我激励和惩戒老赖的目标追求。” 目前，沈阳中院“金雕查控网”与驻辽（沈）31家银行已全部联网，31家银行能够开展网上查询业务，23家能够开展网上冻结业务、解冻、扣划业务。运行一年来，“金雕查控网”功能日臻完善。 省时省力——一改传统执行法官走街串巷的“要饭式”执行模式，借助银行业等协助执行单位的资源和力量，利用信息化手段创新查控方法，执行法官坐在办公室点击鼠标即可对失信被执行人及财产“查”、“控”，极大节省了人力、物力、财力。 覆盖全面——已实现同银行、省知识产权局、机场公安局、市信用中心的联网运行，查控范围除银行存款、存单等资金外，还包括专利权所涉及的权利转让、使用收益等。实现“从人到物”的全面管控，全方位压缩失信被执行人的生存空间。 控制高效——查控流程简洁，仅需三步：第一步案件经基层法院执行庭长审批或中院查控员申请、呈报至中院查控中心；第二步查控中心汇总审批，网上生成法律文书发送至各协助执行单位查询；第三步根据反馈结果对被执行人及财产采取执行措施。每个环节分工明确、信息翔实，操控方便，查控迅捷。 兑现迅速——已陆续开通民事诉讼保全查询、冻结、扣划等业务，实现查、冻、扣一体化，并可网上解除冻结、续冻业务，并接受辽宁省高级人民法院委托查询业务，极大方便案件执结。 搜集证据——对存在拒执行为的被执行人，充分利用快捷高效的查控功能，实时监控其财产情况，调取转账明细、进出账金额、时间、开户行及受让人情况等信息，第一时间搜集被执行人隐匿转移财产、逃避执行、规避执行的有力证据，对拒不执行人以拒执罪移送公安机关。截至今年1月，已移送70人。 安全便捷——办案法官在登录账户时不仅需要密码还需要秘钥，案件必须从法院综合信息管理系统中引入，查控中心与协执单位之间使用网络专线连接，数据出口安装网闸和防火墙，四项关卡确保使用安全和案件信息不被泄露。 目前，“金雕查控网”除与银行业成功联网外，还与辽宁省公安厅机场公安局联网开通“限制高消费及有关消费”业务，相关查控材料全部通过查控网送达，机场公安协助限制被执行人乘坐飞机并由法院实施司法拘留；与沈阳市信用中心连接开通失信被执行人曝光公示业务，具备失信被执行人信息查询、发布、修改、删除等功能；与辽宁省知识产权局成功实现全国首例与知识产权部门的联网。最高法院执行信息化检查组视察后认为其功能水平居全国一流，省人大代表沈阳团及322名市人大代表先后莅临视察给予充分肯定和赞扬。 当前，“执行难”问题主要体现在查找被执行人难、查找被执行财产难。沈阳中院依靠网络信息化技术破解查控难题，借助银行等行业资源及权限，建立网络查控机制，强化执行联动新载体，不断尝试执行工作新方法。失信被执行人的财产转移到哪里，沈阳中院“金雕查控网”的“金雕之爪”就抓到哪里。沈阳中院与各协助执行单位密切合作，通过“金雕查控网”信息化、集约化的优势对被执行人及其财产进行有效查控，创建法院主导执行、各协助执行单位通力协助的执行方式，最终实现对被执行人及其财产的全面查控。在强大执行联动威慑下，让失信被执行人无路可行、可供执行财产无处遁形，在收到立竿见影的成效外，还起到了敲山震虎的威慑作用。 “老赖”机场被截——2015年8月6日，一直逃避执行的袁某在沈阳桃仙国际机场准备飞往上海，结果安检时被机场的公安民警拦截，随后交给闻讯赶来沈阳中院执行法官。袁某是一件标的额达470余万元执行案的被执行人，收到执行通知后不但未按照规定时间履行给付义务，还玩起了“失踪”。该案由于被执行人系自然人，财产线索不易掌控，案件一度陷入僵局。法官调查发现，袁某户籍所在地为上海，需经常乘坐飞机往返沈沪两地，故对其进行限制高消费。通过“金雕查控网”将限高令、限高函、拘留决定书、送审表等文件发往机场公安局布控。袁某被带回法院后，不断恳求法官不要追究其高消费责任，并于次日履行了还款义务。 锁定拒执证据——2014年3月，沈阳市铁西区人民法院向被执行人张某送达了执行通知书、报告财产令、被执行人财产申报表、履行判决义务告知书等法律文书，但张某以暂无能力支付欠款为由拒绝履行。之后，法官获悉张某得到一笔第三方支付的工程款270余万元。经核实，张某的银行账户下确实有过270余万元进账并于当日全部转出，而该案标的额为57万余元。法官立即通过“金雕查控网”调取了该账户进出账明细，确定了张某有能力履行却拒不履行、还隐匿转移财产致使生效法律文书无法执行的证据，并移送公安机关立案侦查。 执行威慑效应——被执行人胡某是沈阳市某家具厂法定代表人，因拖欠职工工资长时间躲避执行。执行法官通过“金雕查控网”对其进行限制高消费措施并在“信用沈阳”网予以曝光。胡某很多生意伙伴为此拒绝与之合作。胡某无奈主动到法院交纳了执行案款，恳求法官为其撤销曝光、解除限高。 “路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。”未来沈阳中院“金雕查控网”还将在五个方面继续加强：一是继续加强与省银行业协会的密切协作，不断完善制度，确保有效运行。二是实现联网银行由内资银行到外资银行的全覆盖，将新设立的内资银行、外资银行纳入“金雕查控网”。三是继续完善查控功能，还要具备查询被执行人账户交易明细、开户时间、银行理财产品等功能。四是不断扩展查控范围，与省内城市商业银行的总行联网，拓展至全部业务机构；股份制银行实现对全国范围内数据查控。五是继续做好其他协助执行单位的联网工作，如住房公积金中心、工商、税务、土地、房产、车辆管理、高速公路等部门，进一步压缩失信被执行人生存空间，让其寸步难行，为所有胜诉权利人最大限度兑现权利，维护公平正义。 沈阳中院“金雕查控网”让法律更加有力，让执行更加有效，构造一个和谐、有序的法制天地，庇护老百姓的快乐、祥和。去年9月至11月，在“人大代表走进法院”活动中，“金雕查控网”先后迎接16批次322名省、市人大代表的莅临视察，得到高度赞扬。 来源：人民法院报（作者：刘宝权 王建舟 孙阳 ） |
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