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徐州全称徐州刺史部。州，汉代监察区名，又称部，某某州刺史部。东汉全国设十三州，一州所辖郡国多少不等。每州设刺史或州牧一人，巡察所属郡国，督察郡县官吏和地方豪强，纠举不法，弹劾污吏。东汉灵帝中平五年，选朝廷重臣出任州牧。从此，州逐渐演变成行政区，州牧也成为常设的一方军政长官。东汉末年，各州或置牧，或置刺史，以资望轻重为转移。东汉十三州包括：雍州，豫州，兖州，徐州，青州，凉州，并州，冀州，幽州，扬州，荆州，益州，交州，首都所在地属司隶校尉部，也称司州。 徐州刺史部下辖郡国五：东莞、琅琊、彭城、东海、下邳和广陵。县邑侯国六十二（《后汉书 郡国》），相当于今天的江苏全部、山东南部和安徽的一部分。不同时期稍有变化。吴楚七国之乱平定后，非刘姓不再封王，王只是坐享租税的空头君主，不再临民，治理国的是中央任命的相。王国和侯国分别相当于郡和县。郡的长官才称太守，与相平级。 下邳，汉初曾为楚王韩信的国都。东汉光武帝建武五年（公元29年）置下邳郡，旋改为临淮郡，下邳为郡治所。明帝永平十五年（公元72年）废临淮郡置下邳国，封其子刘衍为下邳王，都下邳。下领17县：下邳、良城、徐县(睢宁徐城镇)、僮县(睢宁西北)、睢陵(睢宁东北)、下相(宿迁)、淮阴(今淮阴市)、淮陵(淮阴北)、淮浦(淮阴东南)、盱眙(盱眙西北)、高山(淮阴西)、潘旗(宿迁北)、取虑(睢宁北)、东城(定远东)、曲阳(定远西)、司吾(新沂市)、夏丘(沛县东)。这是下邳疆域最大的时期。 东汉徐州的治所曾经是郯，后移治下邳。汉魏之际徐州只是地域名，并不是城市名。今天的徐州市彼时是彭城国的政治中心。《三国演义》把彭城当成徐州，作一个城市与下邳并列，是一个历史地理的误置，如同把襄阳或江陵作为“荆州”一样。三国和水浒中都有类似地理错误。
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