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文/秋尘 近年清代历史剧盛行，每每看电视，《李卫当官》、《康熙王朝》之类的剧热度很高，总能看到总督啊、巡抚啊这一类官职。李卫就曾任直隶总督，金庸小说《鹿鼎记》中说到的江苏巡抚慕天颜历史上也确有其人。而看起来，总督比巡抚要大，貌似应该总督管巡抚，那么，是不是这样呢？ 清朝，在地方行政制度上实行的是督抚制。'督抚'：是总督和巡抚合称，事实上明朝就曾设置过。当时，皇帝派大臣处置地方军政事务，有两种头衔，一种是'总督某地等处地方提督军务粮饷兼巡抚事'；另一种是'巡抚某地等处地方提督军务兼理粮饷'，这应该就是总督、巡抚名称的来源，但当时都是临时性质，事毕还朝。 清初，各省范围不很明确，最初设有八个总督和十二个巡抚，后来巡抚变化较大，曾改为十五个巡抚，还曾设置过十八个巡抚。 总督是掌管一省或数省行政、经济及军事的长官，俗称“制台”。八个总督分别是： 直隶总督，驻保定，也驻天津，辖直隶（大致为今河北）省； 两江总督，驻南京，辖江苏、江西和安徽三省； 湖广总督，驻武昌，辖湖北、湖南两省； 两广总督，驻广州，辖广东、广西两省； 云贵总督，驻昆明，辖云南、贵州两省； 陕甘总督，驻兰州，辖陕西、甘肃两省； 四川总督，驻成都，辖四川省。 除了行政区外，还设专事某事的专职总督，清朝有漕运，河道两种专职总督。漕运总督一人，驻江苏淮安，专管督办漕粮运输。河道总督二人，其一为江南河道总督，驻江苏清江浦（今淮阴市)；其二为山东河南河道总督，驻山东济宁。他们的职责分别是督办黄河、运河堤防及疏通河道。 清朝很重视总督的人选，往往以元老重臣担任，因直隶担负着保卫京畿的重任，两江之地是清廷财政和粮秣主要来源地区，故对直隶、两江总督更为器重。 历史上刘墉、李卫、曾国藩、李鸿章等人均担任过直隶总督，而林则徐、曾国藩、左宗棠、李鸿章这些名臣均担任过两江总督。 清初巡抚并没有每个省设置，而是派往有兵事的地方视察吏治，检查民政，大概乾隆时才固定为每省一员，全国十八省中有十五个省区设有巡抚，它们是：江苏巡抚，驻苏州；山西巡抚，驻太原；安徽巡抚，驻安庆；山东巡抚，驻济南；广西巡抚，驻桂林；河南巡抚，驻开封；云南巡抚，驻昆明；贵州巡抚，驻贵阳；湖北巡抚，驻武昌；湖南巡抚，驻长沙；福建巡抚，驻福州；广东巡抚,，驻广州；陕西巡抚，驻西安；浙江巡抚，驻杭州；江西巡抚，驻南昌。 总督和巡抚都是省级最高长官，不同的是，总督辖一至数省，以数省的为多；而巡抚只管一省；按照《清史稿·职官志》记载，总督兼都察院右都御史衔为正二品，加兵部尚书衔为从一品，个别能加大学士衔的是正一品；巡抚兼右副都御史衔为从二品，加兵部侍郎衔为正二品。总体说来，总督比巡抚官阶高，管辖范围大，职权相应重要；但是巡抚不是总督的属官，二者均直接听命于皇帝，处于平等地位。为了让皇帝能更牢固控制地方，政府往往还特意使督、抚互相监督和审制，相互制约。 虽然从总体上来说，总督偏于军事，巡抚侧重于民政，但督、抚一般都握有省级军政大权，如总督标下有副将、参将等武官，巡抚标下有参将、游击等官。 |
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