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日前，美国与欧盟分别向WTO起诉中国对原材料实施的出口关税措施不符合中国入世承诺，提出与中方在WTO争端解决机制下磋商的请求。业内人士指出，中国对相关原材料的出口关税和出口配额及相关管理措施是强化生态环境保护综合措施的组成部分，符合WTO规则。中国应积极抗辩，维护国家正当权益。 7月13日与19日，美国与欧盟分别向世界贸易组织（WTO）起诉中国对原材料实施的出口关税措施不符合中国入世承诺，提出与中方在WTO争端解决机制下磋商的请求。 对此，商务部条法司负责人表示，中方一贯尊重WTO规则，中方对相关原材料的出口关税和出口配额及相关管理措施是出于保护资源和环境的需要，是强化生态环境保护综合措施的组成部分，符合WTO规则。中方对欧美此次提出磋商请求表示遗憾，将根据WTO争端解决程序予以妥善处理。 业内专家指出，针对美欧提出的“违规”指责，中国应正确处理原材料问题背后的国际政治因素与法律因素关系，积极抗辩。同时，作为发展中大国，中国有很多诉求不仅是在为自身权利抗争，更是为发展中国家抗争，应争取更多发展中国家的支持。 美欧对中国原材料出口管理措施发难 7月19日，欧盟就中国对锑、铬、钴、铜、石墨、铟、铅、镁、滑石、钽和锡等11种原材料的出口关税和出口配额及相关管理措施提起WTO争端解决机制下的磋商请求。这已经是欧盟第三次在WTO针对中国采取此类法律行动。 就在欧盟提起上诉的6天前，美国在7月13日就中国对锑、钴、铜、石墨、铅、镁、滑石、钽和锡等9种原材料的出口关税措施提起WTO争端解决机制下的磋商请求。不仅如此，美国贸易代表办公室7月19日表示，美国已向WTO请求扩大对中国原材料出口限制措施的诉讼标的，包括中国对铬实施的出口关税措施和对锑、铟、氧化镁、滑石和锡实施的出口配额措施。 美国和欧盟表示，中国的出口关税限制了中国以外的企业采购这些原材料，扭曲了市场，增加了美欧相关制造企业的生产成本，令中国制造企业获得“不公平”的竞争优势，有损美欧企业和消费者的利益。 对此，锦天城律师事务所北京分所主任、中国WTO法研会常务理事傅东辉表示，在中国原材料出口是否存在违规这一问题上，不能任由美欧的一面之词主导，要通过我国解决争端的机构、专家、学者、律师等专家组对此作出合理解释并积极抗辩。“原材料问题上存在着一定的政治因素，而这在WTO争端解决程序中需要通过法律来化解，所以我们必须要从国际政治和国际法律两方面进行思考。”傅东辉表示，在近代国际贸易当中，一直存在着发达国家对发展中国家强势的掠夺和剥夺，这在资源方面体现得尤为明显。 中方将坚决捍卫发展中国家权益 据英国BBC报道，此次欧盟对中国提起诉讼的11种原材料都处在被认为对欧洲经济非常关键的20种原材料之列。美国贸易代表办公室也表示，美国对中国提起诉讼的9种原材料是其航空、汽车、电子等行业生产高附加值产品的重要原材料。“入世之初，中国在原材料出口限制方面作出了让步，但是如果大量地开采原材料，将对环保产生重大影响。”傅东辉指出，在此情况下，中方可以根据《关税及贸易总协定》中特殊条款规定，在涉及国家安全、环保、卫生、健康等问题时，采取包括配额和出口税等规范贸易措施。 2012年和2014年，WTO曾两次作出中国违反国际贸易规则的裁定。傅东辉表示，中方要吸取历史经验教训，代表广大发展中国家坚决捍卫自身权益，不可轻言放弃。“作为发展中大国，中国有很多诉求不仅是在为自身权益抗争，更是为发展中国家在抗诉，中国应争取更多发展中国家的支持。” 根据WTO规则，提请磋商是贸易争端解决机制中的第一个环节。中方目前已经对此磋商请求作出了答复，表示将根据WTO争端解决程序予以妥善处理。磋商可在自中方收到磋商请求起60天内进行，如果磋商没有达成满意的结果，美欧可提请WTO成立专家组进行审理或寻求外部裁决。 |
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