|
让精益管理与法规工作相融合 呼和浩特市局 于萍 当前，全行业都在推行精益管理，作为法规监督部门，我们也应该将精益管理运用到法规管理工作中，从而进一步推进法规工作的规范化、标准化和流程化水平，使法规工作实现精益管理目标。 一、转变传统思维，导入精益思想 烟草专卖管理工作是一项行政执法与服务零售户相结合的工作，要求有较高的法律知识基础。但是由于历史的原因，当前在烟草专卖管理队伍中，多种用工形式并存，大部分的烟草专卖一线人员进入烟草专卖领域都比较早，导致专卖人员文化水平不高，尽管通过多年的工作实践，已经积累了一定的工作经验，但仍存在着一些不足，随着烟草科技化管理工作的推进和对法律文书制作、依法行政要求的加强，人员素质的参差不齐，影响和制约了专卖管理水平的提升。 随着国家法治化水平和国民法律意识的不断提高，以及构建服务型政府工作的深入推进，作为法规部门，必须从思想上和行动上高度重视对专卖执法人员执法理念的转变。树立“管理与服务”并重的执法理念以及“理性、平和、规范”的执法准则。在改革传统思维的基础上，进一步导入精益思想，强化执法人员法律风险防控意识，通过明确的岗位职责、有效的规章制度以及严格的绩效考核，使执法人员实现从“要我规范”到“我要规范”的转变，切实提高规范执法行为的主动性。 二、提高依法行政水平，推进精益方法 行政执法行为的程序化和规范化直接体现烟草执法部门的社会公信度和社会形象，严格规范执法行为是当前依法行政工作的重中之重，特别是日前国家局对区局专卖执法评查工作中发现的问题和不足，更突显行业加强依法行政水平，提高案卷质量等工作的必要性和紧迫性。 因此，开展行政执法案卷评查必须推进精益管理方法，这样才能能够促进行政执法行为更规范，程序更合法，处罚更合理，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。尤其在处理案件的过程中要狠抓细节、严守程序，严格按照时限、程序等要求办理。 一是充分保障当事人的权利，例如必须告知当事人享有申辩陈述权、举行听证权等权利且必须给予当事人合理的期限行使该权利，而不是未达期限直接做出处罚决定。 二是严格执行法定时限要求，《行政处罚法》规定行政处罚调查取证应当自批准立案之日起30日内终结，需要延长取证期限的，应当经本烟草行政主管部门负责人批准，并书面告知当事人，且对于现行登记保存的证据，应当在7日内作出处理。以往的案件出现了忽略调查取证的期限规定，且先行登记保存的物品需抽样送检也未告知当事人所需时间。 三是提高案卷质量，规范文书制作。案卷对于违法事实的描述以及所需证据必须详细得当，证据链必须充分完整，在调查取证过程中必须进一步严格对勘验笔录、照片拍摄、询问笔录的要求和规范。另一方面，法律适用必须准确，且必须详尽适用条款，明列处罚幅度，明确处罚定额及依据。 三、加强制度建设保障，形成精益流程 制度建设是规范专卖管理工作、全面提高依法行政水平的基础性保障，当前在证件管理、市场监管、案件处理等方面都构建了较为成熟的运作机制，但是必须进一步加强制度建设的体系性和完整性，防止制度缺失。 制度建设完善与否，其衡量标准应当根据制度是否符合效力性、实用性、针对性以及长效性，形成精益流程，贯穿于专卖管理整体工作中。详细来讲，效力性是指各项制度要体现宏观约束，做到标准化、规范化并且具有量化的考核标准；实用性是指各项制度要具有微观基础，体现可操作性，既符合具体实际工作情况又体现专卖执法的特点，真正服务于执法工作；针对性是指各项制度实现横向完整性，能严格有效地规范行政执法工作的每个关键点，体现制度的全方位规范；长效性是指各项制度保持纵向覆盖，不断完善和更新制度体系，保持制度的全过程覆盖体现时效性和创新性。 |
|
|
