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文|凯风
专车合法化，当然是一个难得的突破。但这一举动，被舆论认为是市场的胜利、创新的胜利、共享经济的胜利。这三大胜利，飘飘然让人以为市场真能抵抗权力，浑然忘记当初专车是如何被污名化、被四处围堵打砸、被以各种理由极尽打击之能事的。
其实，专车本身就不在原有的管理模式规制范围之内，何来不合法之说？反倒此前地方政府以“非法营运”和不安全的大旗，所进行的大规模专车整治，才是于法无据。此番专车新规，不过是从法理上给予专车一种合法性确认。
政府之所以愿意让出一点领地，不否认与专车相对于传统出租车的碾压优势有关，但同样也要明白，只要操作有方，专车同样转变为权贵群体的利益。专车合法化，正是这种利益保留的产物。
第一，新规认为专车属于高端服务，换言之，专车应该采取与出租车不同的定价策略。新规甚至直接规定：专车不得以低于成本的方式定价。这一点很容易为政府价格管制开路，此前广州就试图要求所有专车取消优惠补贴，最终因为引发争议而不了了之，未来政府想必会为专车制定最低价格，直接干涉市场定价，出租车还是能享受到定价庇护的。
第二，虽然专车不再被纳入“出租营运”许可，但却纳入“预约出租营运”这一新的许可。换言之，专车许可的模式没有发生变化，要想从事专业，除满足三年驾龄等基本条件外，还得从政府中领取营运资格证。这显然又是一种新的权力扩张路径。你看，从头到尾，政府并没有放弃自己的审批权利。之前是出租车数量管制权，现在则是专车司机营运资格证许可权。
第三，政府扶持国有出租车公司和官方专车平台，与市场性专车进行不正当竞争。这并非无端揣测，此前广州官方就推出了自己的如约租车，虽然一直号称是由国企出租车公司出资组建，但从最初的设计到最终的运作，都不难看到政府的身影。虽然仍然可以乐观地认为，政府平台无法与市场平台相抗衡，仅是价格补贴就让政府平台招受不住，但别忘了，政府不具备资金优势，但有政策优势，究竟会向谁倾斜，这是不言而喻的。
第四，与出租车利益密切相关的，从来都只是地方政府而非中央政府。此番专车新规，将专车管理权下放给各个地方政府，地方政府既对专车准入拥有审核权，又对专车管理拥有裁量权。背后拥有无数利益掣肘的地方政府，会如何对待专车，其实仍旧是个未知数。但我们从各地打击专车、清理外地专车、污名化专车的整个过程，不难猜测未来是好似乎坏。所以，在新规发布之后，滴滴“诚恳希望各级政府放权”，并非无缘无故。
第五，从改革角度而言，知名评论员苏少鑫有一个经典论断：在改革已死的背景下，技术改革变成一种博取合法性的姿态。专车新政正是技术改革的一种，技术改革面临的无非是利益问题，利益问题从来都不是牢不可破的。所以不难看到，滴滴的投资者以国企央企为主，连国际化的uber金主里也不乏国资的身影，利益布局早已开始。
无论是技术改革，还是利益耦合，专车合法化都是一件好事，但它未必是改革的胜利，也未必是市场的胜利，千万不要以为，专车合法化代表着某种改革动向。
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