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老房子做民宿、咖啡馆、画廊遇无证经营风险,新快报等机构举办座谈会对历史建筑保护利用共商大计
■将形成建议案提交市政府 ■策划统筹:何姗 ■采写:新快报记者 莫冠婷 唐星 沈逸云 何姗 实习生 莫文意 ■摄影 祝贺 “广州完全可以运用民宿的概念,让文物、历史建筑转型‘住改商’。” “广州很需要找出一些比较好的文化旅游特区,做试点。” “不能因为建筑遗产在商业里面的比重小而忽视它,也不能够用现代的建筑标准来对待建筑遗产。” “希望市政府相关部门有主动的精神,赶快在政策和配套上落实。涉及到公安、工商、消防等等,政府做好一揽子事情的协调。希望今年能真正启动,明年能够公示政策和得到一个好的结果。” 《新快报》7月19日、20日报道老房子民宿无证经营及历史建筑活化利用的政策障碍等问题引起相关政府部门及社会公众的关注,为推动扶持政策的突破与创新,推进广州历史建筑的保护与利用,上周六下午,广州公共文化观察室、广东新快报社、华南城市研究会、广州大学广州发展研究院文化旅游产业研究所联合举办座谈会,征询社会公众意见,并将形成建议案提交给市领导。 广州缺保护利用建筑遗产政策 民间投入改造无法取得合法资质 座谈会上,新快报深读新闻部主任何姗首先介绍了广州历史建筑保护利用的现状: 广州现有的名城保护的法规政策只是一种底线保护,只保住不拆保护建筑,而对如何投入修缮、活化利用并没有具体的政策扶持。而历史建筑不少是严重损坏房与危房,或长期废弃空置,或不当使用,建筑遗产的价值、老房子的魅力没有得到展示,也导致很多市民对保护历史建筑不理解,不支持,认为是“烂房子”,只有拆了重建。全社会对建筑遗产保护未形成共识,广州名城保护处于瓶颈期。 政府也没有对历史建筑改造利用进行示范,不少人只是把历史建筑当作遗产,而不是资产,把保护当包袱,没有把城市遗产当作城市发展的战略性资源、挖掘其价值、通过塑造城市文化特色提升城市竞争力。 另一方面,民间资本对保育老房子是前所未有的积极,改造成民宿、咖啡馆、画廊、工作室等成为时尚,但是所遇到的政策障碍也前所未有的大,如禁止“住改商”、民宿业政策滞后等,严重打击民间资本保护利用建筑遗产的热情。 改造利用老房子做民宿、咖啡馆、画廊的店主,也在座谈会上倾诉他们无法取得合法经营资质的困难与无奈。 因无证经营民宿被警方取缔的广州市登记保护文物单位江岭北1号,最受现场关注。 负责人大君感到无奈与忧虑:“我们面临非常迫切的问题,现在已经停业了,但是我们还要交房租,还要继续下去,要怎样维持这个建筑,让它能够继续对外开放进行活动呢?” “我从打算做民宿的时候起,就随时准备‘牺牲’。”利用老房子经营民宿和画廊的叶先生(化名)同样感到焦灼。 叶先生为修缮荒废多年的老房子,投入了200万元。 “我们喜欢这个老建筑,想在里面生活和工作;当然我也是商人,也要考虑收入问题……” “而为了做这个民宿,我还专门成立了一家酒店公司。”他激动地说,“但我很清楚,这个营业执照应付不了公安部门。因为长期以来都不可能开这个口子给你办住改商和特种经营许可证。” 利用是最好的保护 禁住改商,是建筑遗产活化难的普遍性问题护 “文化遗产其实是一个城市的名片。”在广东东合建设股份有限公司十所副总经理林子凯看来,所有的历史建筑保护都拥有文化传承的力量,这对后人是非常大的资源。目前有人在广州的历史建筑中办画展、搞创作、开民宿等,这是非常好的保护模式,这些老房子有人住了才有人气,这一观点得到与会专家的认同。 ■广东东合建设股份有限公司十所副总经理林子凯（中） 民宿可以让人体验历史建筑的美 广州市人大代表陈安薇 7月上旬到访台湾,在包括城镇和滨海的7处民宿居住,当地民宿让她印象深刻,不仅亲切、整洁、舒适,闲适之余还可以在民宿中体验到台湾的习俗与文化。不禁让她感叹,“大陆既然也启动了民宿的项目,为何广州在这方面毫无动静?” “刚回广州,我就从《新快报》看到了《禁住改商、民宿不合法,谁愿意投资保护老房子?》的报道,其实通过利用列入历史建筑的老房子改造为民宿,既可以让历史建筑得以活化利用,又可以让游客在闲暇之余接触到广州的古今文化。尤其目前第四批历史建筑名单已经出台,越来越多的历史建筑显现在城市之中,但历史建筑的名单公布并不是让它们像化石一样,空置空摆,而是希望通过活化了的历史建筑成为城市的独特符号,展现广州独有的文化特色,而民宿也是历史建筑活化的途径之一。”陈安薇表示。 “如果想留住一个房子,最好的办法就是让人住进去。”民宿预订平台朋友家APP华东市场部总监潘彦铮认为,当下越来越多的人选择入住民宿,也是为了体验具有当地特色的生活方式,这种生活方式包括对建筑本身的审美体验,也包括通过民宿经营者感受到的当地风土人情。 ■民宿预订平台朋友家APP华东市场部总监潘彦铮（中） 新快报社常务副总编辑冯树盛表示:“民宿的发展或者是建筑遗产的保护和利用,不仅仅是从GDP的角度,它可以带来很多就业、城市旅游产业发展等等,还有这个城市建筑利用多样化,这个城市的生活多样化,以及城市给人的感觉和体验是不一样的。”
历史建筑的红利太少,民宿合法化是兑现 但是,目前在广州,历史建筑办民宿面临禁止“住改商”、治安、消防安全等问题, 广州市建筑遗产保护协会秘书长朱秋利指出:“当前我国建筑遗产的保护正从文物保护走向建筑遗产的整体保护,从保护为主走向合理利用的新常态。今年国务院常务会议提出要充分发挥文物资源在旅游业的重要作用,这对老建筑的利用都是一种肯定。但是当前建筑遗产住改商的困境,是整个建筑遗产商业难、活化难的普遍性问题。不仅仅是住的问题,是使用的问题,功能问题。首先要解决认识问题,要有充分合理利用才能保护的意识,利用才能保护,利用是最好的保护;要把文化遗产的保护看成关系到文化遗产的多与少、生与死的大事。如果你不利用它,它就会死去,这就不是小事情了。” ■广州市建筑遗产保护协会秘书长朱秋利（右） 广州历史建筑名录推荐负责人、华南理工大学张智敏博士指出:“历史建筑文物建筑遗产的价值还没有得到市民的普遍认可,历史建筑和文物建筑的活化及利用可以提升当下广州的文化及商业品味,需要有政府的示范项目,也应有社会广泛参与的跟进与政策扶持。现在保护建筑,特别是历史建筑的红利太少,民宿合法化只是兑现一部分。” 对民宿的管理办法不符合形势发展 广东省政协常委孟浩指出,“政府不能因噎废食,不能因为怕出现问题而把门槛抬高。”他指出,政府应该按照中央精神,鼓励大众创业、万众创新,本来就是创新的经营方法,要站在社会角度来思考问题。与此同时,政府应积极服务社会,不能为了方便自己所谓的“管理”工作而限制社会的思维和百姓的经营。
■广东省政协常委孟浩（中） 旅游经济研究员万庆涛认为,解决问题的钥匙在政府手里,解决问题的办法在市民脑中。他表示,政府要对此加强完善法律法规,完善的目的是通过调动市民的积极性达到保护建筑遗产的目标。从目前的情况看,有心想保护,而且也投入大量资金的人,都由于法律问题而不得不退出这一领域,而且也没有后来的接盘手。这说明,政府在鼓励市民参与建筑遗产保护与利用方面,存在法律政策的漏洞,或者新旧法律政策之间相互打架的现象,让政府职能部门在执法上无所适从,而参与建筑遗产保护和利用的市民则是手足无措,有心无力。 “我们的经济发展了,但是制度落后了。”广州社科院研究员谈锦钊认为,广州整个城市的管理,在有些方面是落后于西安、杭州等其他的城市。现在说依法治国,但是对民宿的管理办法是不符合形势发展,因此要进行管理制度的改革。” ■广州社科院研究员谈锦钊 “民宿已经成为广州迅速发展的新业态。”旅游规划和城市发展规划行业学者张仁瀚指出,民宿在广州已经是有着鲜明增长的市场需求,同时也是众多有能力的创业者的创业意愿和投资对象。这几年社会经济的发展势头有点弱,从政府层面和民间层面,都希望能够找到新的经济增长点,民宿是典型的正在发展的新业态,无论是从政府部门还是民间的角度,都应该鼓励它发展。他表示,“政府应该在现在经济发展的态势之下,主动从配套上和政策上鼓励民宿的发展。” ■旅游规划和城市发展规划行业学者张仁瀚 建议在广州老城区划定民宿特色街区护 就禁住改商、不批临商证明、民宿政策法律真空、民宿面对的工商、治安、消防等方面的管理标准等焦点问题,专家们踊跃发言并提出对策。 1 建议一 放开住改商 “我们希望政府放宽对老房子住改商的限制。”民宿预订平台朋友家APP代表潘彦铮在座谈会上首先呼吁。 针对禁止“住改商”,市人大代表陈安薇建议:“广州市从2000年明令禁止住改商,又分别在2002年、2007年、2009年三次解除禁令,上月又出台《关于进一步放宽我市商事主体住所经营场所条件的意见》,提出‘住宅可以办理工商登记’,说明住改商的大门没有封死。” “建议按照今年3月开始实施的《广东省商事登记条例》规定,‘地级以上市人民政府可以对增设经营场所、多个主体共用同一地址以及将住宅作为住所、经营场所的条件作出具体规定’,制定《广州市民宿管理办法》。” 华南理工大学建筑学院刘晖博士也认为:“与一般建筑业主相比,文物和历史建筑业主(保护责任人)承担了较多社会责任,权利受到一定限制,应在做好保护前提下,其他方面放宽管制,实现权利义务的平衡。应放宽用途管制,增加使用面积,要以向公众开放为条件。住改商的同时要约定以各种方式向公众开放。” 2 建议二 制定广州民宿行业规范 针对目前民宿政策法律真空,朋友家APP代表潘彦铮希望:“明确并尽量简化民宿运营办证程序,在治安安全方面,向民宿经营者开放身份证查验系统,协助民宿经营者核实并登记入住人员信息。” “此外,制定广州民宿行业规范,如营业条件,包括经营用房、消防、治安、卫生、环境保护、食品等方面的安全和管理等规范。” 广东省城规建设监理有限公司董事长陈甡建议:“可以像一些大型连锁酒店开分店那样,对老房子民宿统一管理;或者搞一个民宿协会,要有一个平台统一上传资料给公安部门。” ■广东省城规建设监理有限公司董事长陈甡（中） 3建议三 消防不能按高层建筑标准要求老房子 “古建筑要制定特殊的政策,吸引民间资本保护和开发利用建筑遗产。”广东省政协常委、广东省人民政府参事温洋谈到,“政府除了采用补贴方式鼓励业主自行投资改造,还应该允许老百姓去租、买建筑遗产,同时在消防、治安方面要放宽,不能按照高层建筑的标准来要求老房子。” ■广东省政协常委、广东省人民政府参事温洋（右） 广州市建筑遗产保护协会秘书长、华南城市研究院研究员朱秋利提出多点建议:“对现行的法规,不利于合理利用的内容,应该修改和完善。” “对合理利用建筑遗产的、开展商业经营活动的,要有减免税的政策。还要有金融贷款优惠政策。扶持建筑遗产开展盈利性活动,绝对不能搞公益和慈善,这样搞搞死。要有利可图,无利可图不可持续。只有盈利才可持续,才有生命力,才有活力。” 4建议四 在沙面东山划出文化旅游特区试点 “广州很需要找一些比较好的文化旅游特区试点。”九三学社广州市委会副巡视员蔡志华恳切地谈道:“我很多年前提出,广州能否把沙面和长洲岛做试点。沙面现在是保护了,但利用远远不够。市里面能否把沙面作为文化旅游的特区,同时出台政策来保护历史建筑,使沙面能够成为很好的例子。” ■九三学社广州市委会副巡视员蔡志华（左） 朋友家APP代表潘彦铮也提出同样的设想:“建议在广州老城区划定民宿特色街区,比如越秀区东山口、海珠区黄埔古村等。”
5建议五 建筑遗产商业化不能改得面目全非 也有代表对老房子活化做民宿持谨慎态度。 暨南大学公共管理学院教授胡刚认为:“古建筑作为民宿出租要比较慎重,至少政府要出台规范要求,哪些不能动,哪些不能出租的,要规范起来。” ■暨南大学公共管理学院教授胡刚（右） 广州大学广州发展研究院文化旅游产业研究所所长万庆涛也提出:“建筑遗产要在保护与利用二者之间需要一个平衡点,二者不可偏废,既要为建筑遗产保护找到资金来源,弥补财政支出的不足,又要不能过度商业化,特别是为了商业化而把建筑遗产改造得面目全非,这就失去了保护的意义。这仍然牵扯到政府要制定相关标准,让建筑遗产保护者有章可循,让执法者监管有据。” 网友评论护 哎,江岭北1号被取缔,觉得很可惜。民宿其实也是了解老房子的一种途径。很多建筑都被确定为历史文物但大家都只能在外面看看,停留在表面上的了解。 —— 网友 @清凉解渴冰梅酒
住改商这个制约着历史建筑活化的问题是一定要解决的,谁再有钱,也不愿意看着这投进去的钱打水漂。不能有所突破,广州的保育活化工作更是无从谈起。 —— 微信网友
懒政制造了江岭北1号悲剧。地方立法,应为文物、历史建筑、风貌建筑活化提供条件,而不是制造障碍。 —— @省城风物
历史建筑的修葺与活化除了有维护好建筑本身风貌的限制与指引,也应该在合理活化方面下功夫,政策应该要灵活有弹性,使到更多建筑能修有所值而不是只有限制最终成为死物。 —— @北门正街的HPdum
民间已经在活化,倒逼政府政策突破。广州在执行领会中央思想上,落后了。即使能拿到临商证明,按现行规范很多东山小洋楼也过不了消防,几个床位的民宿不应套用旅业标准,这好像不是文化和规划说了算。 —— 刘先生
历史建筑的更新、改造、活化问题应该是独立定例的,将其共一般建筑合并管理实在欠妥,立法刻不容缓! —— @ CantonKwong
做好了是城市名片,做差了是浪费历史财富。 —— 冯先生 |
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