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京津冀文化产业协同发展是京津冀协同发展的重要内容。要使三地文化产业协同发展富有成效，一方面，要保证市场的主导作用，另一方面，政府在弥补市场失灵方面要有所作为。此外，文化产业协同发展，也考验着三地政府的境界和眼光，没有高远的境界和眼光，协同发展很可能流于纸上谈兵。 京津冀协同发展提出后，京津冀文化产业协同发展也成了业内外人士关注的一个热点话题。但总体而言仍是雷声大雨点小。究其原因，还是市场和政府两只手的作用没有发挥好。对此，谈两点认识。 ◆ ◆ ◆ 市场是推动京津冀文化产业协同发展的主导力量 实际上，依靠行政力量撮合城市合作，鲜有成功案例。多年来，香港、广州、深圳这三个城市虽有许多合作协议，但落实到实处并有实质性产业合作的却很少。各个城市有各自的利益，靠行政力量排座次，实施产业布局，谁都不认账。长三角城市群文化产业协同发展问题曾经也是热点话题。曾经参加的一个研讨会上，来自上海和南京的学者，就因创意和设计业，应该重点落在上海还是南京，产生过争执。这说明在城市合作中，每个城市都希望占据有利位置，都想获得短期成效，较少考虑长远利益，使得协同发展难以付诸实施。反观世界城市群发展历程，那些形成产业分工的城市群基本不是规划出来的，而是在市场竞争中通过市场配置形成。认为政府可以主导城市协同发展的认识还是源于计划经济的思维，很难行得通。 当然，此论并非说在京津冀文化产业协同发展中，政府就应无所作为。之所以国内城市合作成功少，失败多，主要还是没有处理好政府与市场的关系。京津冀文化产业协同发展首先要处理好政府、社会和市场的关系，厘清政府与市场的边界。凡是市场能做好的事情就交给市场做，凡是企业能做好的事情就交给企业做，凡是社会组织和个人能做好的事情，就交给社会组织和个人做。政府要做的是市场、社会组织和个人不愿意做或做不好的事情。但如，产业分工就不是政府要做的事情。20年前谁也不会想到深圳会成为中国的电子信息产业中心。在推动京津冀发展过程中，同样不要轻易为城市产业发展设置划线，什么城市该做什么或不该做什么。比如，北京适合发展数字内容产业，天津、河北只能发展其它产业，这些依据目前产业分布来设计未来的做法，是不科学的。 ◆ ◆ ◆ 推动京津冀文化产业协同发展的八点思路 上述论断并非说政府在推动京津冀文化产业协同发展上要无所作为。在推动京津冀三地文化产业协同发展中，政府可在以下八个方面做工作。 第一，制定三地“十三五”文化产业行动计划。制定三地文化产业行动计划，重点是促进三地在文化产业发展上形成共识，明确三地文化产业发展的思路，减少和避免重复建设。 第二，成立较高层次的三地文化产业协同发展领导小组，定期召开三地文化产业协同发展会议，沟通情况，通报三地文化产业发展行动计划实施情况，共同探讨存在的问题并制定解决问题的策略。领导小组可采取三地负责人轮值组长的形式，以体现公平原则。 第三，组建京津冀三地文化产业专家咨询委员会，聘请文化产业领域的专家学者，以第三方的视角对京津冀三地文化产业协同发展的热点、难点、重点问题进行独立的调查研究，为三地文化产业协同发展的决策及协同发展的状况提出咨询建议。 第四，共同出资设立京津冀文化产业发展基金，作为三地文化产业发展引导基金，为三地文化产业发展重点项目建设提供支持，并为三地的中小文化企业发展提供帮助。 第五，规范三地文化市场。尽管十多年前我们就在谈建立规范有序的文化市场体系，但在相近的区域或是同一个区域，区域行政地理的壁垒问题，仍然很突出。此外在建立知识产权保护、文化市场综合管理和执法等方面的协作，还有很多工作要做。在搞活三地文化市场地域分割封锁的格局方面，在构建有序统一开放的市场体系方面，三地政府可以先试先行，还是大有可为的。 第六，成立协调服务三地的文化产业平台建设。如京津冀三地都各自拥有与文化产业相关的展会，为了实现资源效益和平台效益的最大化，可发挥三地现有的展会资源优势，考虑统一调配三地会展资源。比如北京的文化创意产业博览会、国际设计周，天津的动漫产业博览会，河北的特色文化产业展销会，都可以通过协调的方式来进行合理的配置，使三地能够发挥更大的优势。再如建立三地文化产业项目库，构建三地文化产业地图，以文化产业发展领导基金，共同推进三地政府和社会资本合作投资项目。 第七，加强三地的人才培训。三地文化产业发展最终取决于人才。建议成立长效的、高质量的和有针对性的文化产业人才培训机制，是三地文化产业发展要解决的一个很重要的问题。现在类似的培训很多，但是如何统一培训资源，建立相关的培训机制，值得研究。 第八，加强跨部门合作。京津冀文化产业协同发展，绝不仅仅是文化部门的事情，也不仅仅是宣传部门的事情，它应该是一个开放的系统，不仅包括新闻广播电视出版，也包括旅游体育信息等多个领域。只有加强跨部门合作，才能使三地文化产业协同发展更有成效。 需要强调的是，文化产业协同发展的成效性关键取决于三地的境界和眼光。欧盟之所以能够做到从无到有，从小到大，很重要的原因就是创办国不是从一己私利出发，而是着眼于整个欧盟国家。经济发达国家在一段时间内要多做贡献，通过先进助后进来促进欧盟的统一发展。从短期看，经济发达国家肯定是在做赔钱的买卖。但从长远看，后进国家逐步达到了先进国家的经济发展水平后，欧盟统一市场的形成会使这些经济发达的国家有更大的舞台和更广阔的发展空间。后进国家也会反哺这些经济发达国家，最终促进共同的发展。从长远看这是互惠互利共同发展的模式。京津冀也不例外，从某种程度而言，京津冀之所以落后于珠三角和长三角，其中一个重要原因就是多年来三地各自为政，从各自利益出发，较少考虑区域协同，各自追求短期效益。以河北为例，河北发展重工业，在很大程度上也是不得已而为之，在其产业调整和升级过程中，目前北京和天津的支持和援助远远不够。未来在这方面还有更多的工作要做。比如公共文化服务方面，三地由于经济发展水平不同，公共文化服务的标准也有差别，在这方面，北京和天津或许该向河北多提供些支持，尽可能降低三地在公共文化服务方面的差距。在文化产业发展方面同样要给予河北更多的支持和帮助。长远看，这种付出也为北京和天津的未来发展打下了更坚实的基础，开辟了更广阔的市场。  深几度｜多一点专注 |
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