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去年初，按照上级机关的统一部署，在东台市委市政府的坚强领导下，我们将原工商局、质监局、食药监局合并，同时划入卫生局餐饮服务监管职能及人员，组建东台市市场监督管理局。一年来，我们主动改革，精准施策，聚力融合强职能，增创优势更作为，呈现监管效能提升、平台建设水平提升、服务对象满意度提升，食品药品监管加强、执法办案力度加强、行政运行成本下降的“三提升、两加强、一下降”的可喜局面，形成了“1+1+1＞3”的效果，2015年度荣获市委、市政府四个奖项，并跨入综合先进单位行列。 ——紧扣一大融合。新局成立当天，局班子率先集中办公，并连夜召开会议，明确职责分工，强调人事、财务、资产等各项管理和作风建设纪律，以局2号文形式下发到各单位，从严保证改革顺利推进。从速整合科室职能，按照“三定”方案，梳理原有职能，厘清新的职责权限，细化岗职事权界定划分；迅速聚合中坚力量，采取专业知识考试、述职演讲和民主测评等办法，组织竞争上岗，一批中层干部脱颖而出，履行科所队领导岗位职能；有效集合群体力量，按照合局合力合心合拍要求，打破原有部门界限，适度推行交叉任职，合理调配新设科室人员，保持大融合中工作的连续性和稳定性，发挥整体队伍积极性和创造性。 ——重抓两个延伸。大力度推进质量技术、食品药品各项职能向分局延伸，适应基层承载能力，重点突出食品药品、特种设备、餐饮服务等新增职能，分三阶段逐步落实到分局。到今年初，各项职能下移到位，分局承接之后运行平稳。履职力量向基层延伸，将18名业务骨干充实到基层监管执法一线，开展业务科室、大队送业务到分局活动，组织基层分局全员参加专业培训，组织业务技能交叉系列轮训185场次，选派基层分局人员参加省市级质量技术、食品药品、特种设备监管专业技术学习，实现了质量技术监督和食品药品监管专业技术人员在基层分局“全空白”到“全覆盖”转变。 ——突出三方集中。许可服务和消费维权向窗口平台集中，将原来3个局行政许可服务窗口合并成“一个窗口”对外，集中办理工商登记注册、组织机构代码、食品生产经营和餐饮服务行政审批等事项；合并“12315、12331、12365”3个投诉举报平台，以“一个平台”集中受理、分流、处置消费维权各项诉求。食品安全监管检查指导向重点科室集中，将原来食品生产、食品流通、餐饮服务监管三个环节的10多名专业技术人员集中到新设立的食品安全监管科，履行从田头到餐桌、从生产到消费的全过程、无缝隙食品安全监管指导督查责任。查办违法案件向执法稽查大队集中，由过去的“多头办案”、“一案多查”向执法稽查大队“一个头”管理转变，统一办案力量、统一法律文书、统一办案程序、统一裁量标准。 ——实现四向联动。上向联紧，始终不渝地接受业务主管部门的指导，确保执行上级政策法规、完成交办任务、联手执法办案和参加上级活动四个不打折扣；主动融入地方管理，随乡不随“俗”，把严格监督执法作为第一要务，保驾发展，保护民生。横向联密，领唱市场监管执法“大合唱”，主动与农委、公安、卫计等部门及各镇区沟通协调，建立联合监管体系。内向联活，有效连接内部运行链条，建立科室、分局、队所职责分清、通力协作的内部运行机制，健全完善信息化流转平台。下向联近，切实改进机关作风，实行服务下沉，为服务对象开展面对面、点对点“接地气”服务。 ——整合资源，刚化履职，综合执法更加规范有力。由于对原执法稽查大队人员竞争上岗，从全系统荟萃办案能手，充实强化大队力量，同时出台行政执法指导意见，规范办案流程，使过去分领域、各自为政的分段式执法，向全过程、综合性集中执法转变，加之倾斜办案要素，从资金、设备、车辆等方面实施重点配置，综合执法更加加强。一年来，共查处各类经济违法案件318件，捣毁制假售假窝点11个、传销窝点5个，配合移送犯罪嫌疑人11名，无一起行政败诉和复议改处。与公安机关联合查办的“多美瘦身果”案，案值达2800万元，列为国家食药总局督办案件。 ——重点重抓，单点穿透，食药安全更加扎实可控。强专队，将食药安全兼、专职管理人员增加到147人，比改革前扩大4倍，形成了群防群治队伍；织密网，聘请394名村级食品安全协管员，建立了“属地管理”的食药安全监管体系；扫盲区，推行“网格化”管理，强化边远镇村、城乡结合部、后街背巷日常监管责任，全面消除食药安全隐患；攻险点，突出乡村和社区面广量大帮厨家宴、食品制售小作坊和流动餐饮服务监管；建平台，新增食品生产企业追溯系统使用单位20多家、实施“明厨亮灶”工程的学校及幼儿园40多个，区域性食品检验检测中心即将顺利建成。 ——紧贴中心，综合施策，服务发展更加精准高效。主动从转型升级、质量品牌、标准战略、助企融资等方面支持企业发展，新设立公司制企业2311家，新培育中国驰名商标3个、省和盐城市名牌产品16个。主动开展服务全市30家“小巨人”企业“家家到”活动，由班子成员带队，组织科室人员到企业现场办公，落实“挂厂联项”责任制，为企业解决产业转型、资产重组、改制上市等难事、实事120多件。创新服务方式，在全国率先实行APP客户端登记注册，在盐城首推企业名称预先核准自主查询服务，在盐城各地率先发放“三证合一”、“一照一码”营业执照。 ——重心下移，厚植柱脚，责任体系更加健全完善。围绕“两个延伸”，健全基层分局监管责任体系，出台《基层分局目标管理考核评价办法》，班子成员联系分局，业务科室对接分局，实行联动式问效、捆绑式追责。推行“两组四专一队”内部运行新模式，服务项目分解到人、目标任务落实到人、履职效能考评到人、失职渎职追究到人，基层分局目标任务完成率达100%。打通服务发展、监管执法和消费维权“最后一公里”，扩大许可授权，改善服务条件，完善基础设施，60%以上的监管服务事项能在基层办结，90%的分局被所在地党委政府评为服务发展先进单位。 ——推进改革如破冰行舟，只有依靠地方党委政府的坚强领导，才能如鱼得水、扬帆远航。改革市场监管体制逢天时，还须适地利、赢人和。我们紧紧依靠市委市政府的坚强领导，把自身作为融化于上级的关爱之中，使许多难题迎刃而解。加强食品药品安全监管，市政府开启了与职能部门、各镇区签订责任状的“先河”。建设区域性食品安全检测中心，市政府列入20件为民办实事工程，人大、政协专项督办。强化农贸市场长效管理和建立市、镇、村三级食品安全监管体系，市政府分别拿出百万元作为奖补考核资金。私营个体经济协会转变职能，取消向企业收取会员费，政府对协会人员实行兜底保障，全年为企减负700多万元。 ——机构改革似分子运动，只有既抓物理整合，又抓化学融合，才能实现分子裂变、形合神聚。人是最活跃的因素。改革成败，核心在人，关键在人。我们坚持推进改革与保障权益、维护稳定相结合，将改革激情与操作理性相结合，循序渐进，分段推进，既不一味冒进，又不停滞缓步。在职权向分局延伸过程中实行三步走，逐步下放监管服务权限，让分局分段沉着接招，打消了改革前怕招架不住的担忧。在解决人的问题上，既尊重历史成因，又不回避科室职位减少、人员富余的严峻现实，无情改革，有情操作，从积极方面分流富余人员，既保证了改革的顺利推进，又没有因为机构、人员、职能的变化而影响全局工作。 ——机构改革犹园丁种花，只有因地制宜、分类而植，才能百花齐放、满园春色。这次“三合一”改革是顶层设计、基层操作，没有固定模式，没有现成经验。我们积极借鉴外地经验，不搞一刀切、一窝蜂，在改革中创新，在创新中改革。在建立综合执法体系上，保留执法稽查大队编制，形成“基层抓小案、科室办专案、大队查大案”的模式，既提高了执法的组织化程度，又强化了办案的权威性。在落实重心下移上，宜分则分、宜合则合，对药品、医疗器械、特种设备和餐饮制售等专业化程度较高的监管服务项目切块分段，从易到难、从简到繁，逐步授予分局权限，既保持了工作的连续，又兼顾基层的实际操作能力。 ——机构改革像撬动重载，只有找准支点、积蓄内力，才能精准发力、事半功倍。“三合一”新体制如何高效运行、找准支点、紧握抓手，这是对我们的考验和挑战。我们吃透上情，掌握下情，熟知周情，结合局情，紧绷执法监管这根弦，着眼全市发展“一盘棋”，传承既有良策，开辟新的蹊径，主动为全市经济和社会事业发展担纲分忧。东台经济转型升级如火如荼，我们出台“十六条”服务措施添薪加柴；东台创建国家智慧城市，我们建设“智慧食药监”先行；东台开展四城同创，我们推行农贸市场长效管理、创建食品安全示范街，不仅保持检查验收不失分，还做到验收之后不回潮。找准了机构改革与监管服务的支撑点，我们的履职更加高效，社会各界对我们的关注度相应提高，市场监管部门的形象在机构改革中得到维护和提升。 郑静波 东台市政协副主席、东台市市场监督管理局党委书记、局长 |
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