| 2016年7月28日，《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国发办〔2016〕58号）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》公布，提出了坚持乘客为本的基本原则，并明确了网约车的法律地位和规范发展的要求。 一、网约车迅速发展的原因 综合分析，网约车迅速发展壮大并受乘客欢迎的主要因素有： 一是收费公开透明。使用网约车平台打车时，系统会向乘客公示收费标准，并依据起止地点预估乘车费用，乘客无异议后开始预约，完成运输时使用移动支付方式完成线上交易结算，方便安全，与巡游出租车不按计价器乱收费的情况形成鲜明对比。 二是乘车方便快捷。乘客只需简单操作手机，即可预约乘车，网约车平台就近调拨车辆前往接客，做到门对门的运输服务。另外，有些较偏远或人口密度低的区域，传统出租车巡游密度低，网约车承担了这部分的运输。 三是评价举报方便。目前的网约车平台对驾驶员服务管理已经形成了一套较为完善的评价举报体系。驾驶员出现迟到、不到、加价、绕路，甚至路线不熟、车内卫生差等，乘客都可以通过手机对驾驶员进行评价和投诉，驾驶员将受到相应的处罚。 四是车况优档次高。目前网约车大多为私家车组成，驾驶员一般都是兼职，所以车辆技术状况、档次和车内卫生条件都优于传统巡游出租车，也是网约车受乘客欢迎的原因。 二、网约车管理亟待规范的几个方面 一、网约车平台公司如何落实属地管理 目前网约车平台依托互联网，向全国城市提供线上服务。网约车平台公司在服务所在地未设立线下实地机构，没有办公场所，没有当地负责人员和管理人员，出现一些经营性的服务纠纷时，当地行管部门无法调取相关运行数据，落实有效监管和处罚。 二、网约车准入条件如何审查和把关 《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对网约车车辆和驾驶员的准入条件进行了详细规范，要求车辆在服务地行管部门办理《网络预约出租汽车运输证》，要求驾驶员在服务地行管部门考核合格后办理《网络预约出租汽车驾驶员证》。但是目前网约车平台只审查身份证、驾驶证和车辆行驶证，当地行管部门难以审查，有效把关准入条件。 三、对驾驶员如何考核标准指定 《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第十五条要求地方政府对驾驶员进行考核，并发放《网络预约出租汽车驾驶证》。具体的考核标准是亟待解决的问题。 四、抗风险能力如何保障 目前网约车大多数为私家车挂靠网约车平台构成，交通事故抗风险能力参差不齐。由于服务地行管部门对车辆准入关无法有效把控，对车辆保险的具体要求难以落实。一旦出现重大交通肇事责任事故，赔付能力无法保障，抗风险能力堪忧。 对此，基层建议：一是地府政府加快制定和出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》实施细则，细化和明确地府政策要求。二是多渠道与网约车平台公司接洽，落实“两级工作、一级许可”的经营许可制度，切实提升服务地行管部门监管能力，规范网约车在当地运营。（文/沈超） |
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