解读农村土地承包经营纠纷调解仲裁法

一、仲裁法出台背景

随着工业化、城镇化的推进和现代农业建设，农村人口流动和劳动力转移加快，农村土地承包经营纠纷数量不断增多，纠纷形式多样化，纠纷领域不断扩大，纠纷表现出的矛盾十分复杂。

因此，建立适合国情，有中国特色的农村土地承包经营纠纷仲裁制度提到议事日程。自上世纪90年代以来，中国一些地方开始尝试运用仲裁的方法调处农村土地承包纠纷，积累了一些经验，但各地在仲裁机构设置、工作程序、裁决执行等方面存在不规范、不统一的问题。农村基层干部群众迫切要求制定农村土地承包经营纠纷仲裁法，呼声十分强烈，全国人大常委会在广泛听取民声、掌握民意的情况下，于6月27日，《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》经十一届全国人大常委会第九次会议表决通过，将于2010年1月1日起施行。

二、立法加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁

农村土地承包经营纠纷调解仲裁法在其总则中指出，制定这一法律的目的，是“为了公正、及时解决农村土地承包经营纠纷，维护当事人的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定”。农村土地家庭承包经营是中国农村的基本经营制度，是农村经济社会发展的基础，对推动中国农业发展起到了重要作用。

农村土地承包经营纠纷调解仲裁法明确了运用调解、仲裁双渠道化解纠纷的原则。一旦发生农村土地承包经营纠纷，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解。当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。但是，因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决。

三、六种农村土地承包经营纠纷可申请调解和仲裁

6月27日通过的《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定，六种情形的农村土地承包经营纠纷可申请调解和仲裁。

这六种情形是：因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷;因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷;因收回、调整承包地发生的纠纷;因确认农村土地承包经营权发生的纠纷;因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷;法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。

四、化解农村土地承包经营纠纷应“调解当先”

农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，注重对农村土地承包经营纠纷的调解工作，并设专章予以规定：村民委员会、乡(镇)人民政府应当加强农村土地承包经营纠纷的调解工作，帮助当事人达成协议解决纠纷;当事人申请农村土地承包经营纠纷调解可以书面申请，也可以口头申请。调解农村土地承包经营纠纷，村民委员会或者乡(镇)人民政府应当充分听取当事人对事实和理由的陈述，讲解有关法律以及国家政策，耐心疏导，帮助当事人达成协议;经调解达成协议的，村民委员会或者乡(镇)人民政府应当制作调解协议书。调解协议书由双方当事人签名、盖章或者按指印，经调解人员签名并加盖调解组织印章后生效;仲裁庭对农村土地承包经营纠纷应当进行调解。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书;调解不成的，应当及时作出裁决。

五、农村土地承包仲裁委员会组成人员应有农民代表

《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》对农村土地承包仲裁委员会的组成形式和人员予以明确规定。“农村土地承包仲裁委员会由当地人民政府及其有关部门代表、有关人民团体代表、农村集体经济组织代表、农民代表和法律、经济等相关专业人员兼任组成，其中农民代表和法律、经济等相关专业人员不得少于组成人员的二分之一。”

六、仲裁员有下列情形之一的必须回避

一是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属;二是与本案有利害关系;三是与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁;四是私自会见当事人、代理人或者接受当事人、代理人的请客送礼。

七、法律呈现六大亮点

亮点一：明确了农村土地承包经营纠纷的受理范围。该法规定：因农村土地承包经营发生纠纷，当事人向农村土地承包仲裁机构申请仲裁的，适用本法;农村土地承包经营纠纷包括因确认土地承包关系、履行土地承包合同、土地承包经营权流转、土地承包经营权受侵害等发生的纠纷。

亮点二：明确了仲裁机构的设立、组成和职责，规范了政府与仲裁机构的关系，建立了仲裁员管理制度，使农村土地承包经营纠纷既符合仲裁的一般原则，又有必要的行政支持。

亮点三：明确了当事人申请仲裁的条件和方式，实行申请仲裁，不要求当事人订立书面仲裁协议;规范了仲裁的受理制度、仲裁程序，允许当事人口头申请、答辩等。

亮点四：明确了调解书的法律效力。

亮点五：规定了灵活便捷的开庭程序，旨在减少农民的仲裁成本，把纠纷化解在基层。

亮点六：规定了仲裁制度与司法制度的关系：对当事人不服仲裁裁决的，允许向人民法院起诉，而没有实行“一裁终局”;对当事人不履行生效裁决书的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。