郑州市现代物流业建设发展规划纲要

现代物流是利用先进信息技术和物流装备，整合传统运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等物流环节，实现物流运作一体化、信息化、高效化运营的先进组织方式，也是降低物质消耗，提高劳动生产率以外的第三利润源泉，其发展水平已成为衡量一个国家和地区综合竞争力的重要标志。随着经济全球化和信息技术的迅速发展，现代物流业作为新兴的支柱产业在国民经济中发挥着重要的作用。为实现省委、省政府关于把郑州建成全国区域性中心城市的要求，实现市委、市政府将现代物流业作为我市经济发展的重要支柱产业之一的战略目标，加快商贸城现代化建设步伐，特制定本纲要。

　　一、指导思想和战略目标
　　（一）指导思想
　　依托社会主义现代化商贸城市和国家区域性中心城市的建设，以发展为主题，以科技进步为动力，以服务于区域经济发展为中心，以郑州城市物流配送体系和国内陆路物流港体系为支撑，以信息技术为手段，以提高物流业现代化水平、降低社会物流成本为根本目的，充分发挥郑州的区位、交通、商贸优势，培育物流市场，重点建设物流园区和扶持现代物流企业，大力发展第三方物流服务。打破区域和行业界限，加快物流资源整合，创新商品流程，优化供应链管理，降低全社会物流成本。积极引进和培养物流人才，实现物流的社会化、专业化、规模化、信息化，促进产业结构调整，提高经济水平，改善投资环境，加快现代物流业的发展，逐步把郑州建设成为全国重要的物流枢纽，促进郑州市经济健康、快速发展。
　　(二)战略目标
　　构筑物流基础设施平台、物流信息平台、物流配套设施平台和物流产业政策体系四大平台。
　　以综合交通运输体系枢纽为基础，以社会物流需求为对象，运用供应链管理理论与方法，加强与周边城市的合作，建立以物流联盟为基础的以郑州为中心的中原地区“城市群”，形成整体合力；加快物流需求市场的培育，发展现代化、高效的物流企业和企业物流。
　　建设由物流基地、大型物流中心和配送中心构成的，布局合理、配置高效、功能齐全的现代物流节点网络。
　　以区域物流为重点，以市域物流和国际物流为重要补充，提高物流信息化、网络化、标准化和专业化水平，将郑州发展成为我国物流网络中重要的物流枢纽。以过境物流为对象建立陆路物流港，以市域物流为对象建立物流中心。
　　物流园区和运输、仓储、配送等相关领域实现电子数据交换和物流信息共享，全面实现报检、报关、报税电子化。
　　“十五”期间打好基础，实现相关配套系统的建设。到2005年，培育物流需求市场初见成效，郑州对周边城市的物流辐射能力得到巩固，完成郑州物流体系建设规划，为形成与周边城市建立物流联盟奠定基础。实现第三方物流在社会物流总量中占10%，采用现代物流技术的商业连锁企业的零售额占全市社会消费品零售总额的10%以上，物流企业运作效率显著提高。
　　到2010年，物流产业政策体系较为完备，物流需求市场具有一定规模，以郑州为中心的中原“城市群”物流格局形成，第三方物流在社会物流总量中所占比重达到15%，物流成本占郑州GDP的比重较2005年度明显下降。
　　到2020年，物流产业形成良性发展的局面，以郑州为中心的中原“城市群”物流在物流中发挥出重要作用，成为全国重要的物流枢纽并承担区域性职能，第三方物流在社会物流总量中的比重持续上升，企业物流运作效率稳步提高，物流成本占GDP的比重持续下降，达到发达国家在21世纪初的水平。

　　二、建立完善物流运输及信息基础设施
　　（一）“十五”期间，加快公路骨干网、物流及货运网的建设，构筑中转集散型、功能服务型、高技术含量型的现代化的物流基础设施体系。
　　（二）加速建设物流信息平台，建立以电子身份认证，公共密匙安全体系，电子支付和电子数据交换等为基础的物流信息系统，实现货运物流网、商贸流通网互联互通，提高物流业的服务效率和动作质量。加强物流信息规范化管理，降低使用公共信息平台的成本。鼓励物流企业积极利用信息技术，大力发展电子商务，实现企业经营网络化。

　　三、建设物流园区和培育现代物流企业
　　（一）按照郑州市现代物流业发展的总体战略目标，加快建设综合型和集散枢纽型两种类型的物流园区。园区的建设要紧密结合机场、铁路和公路货运枢纽等重要的物流集散节点，并预留海关监管仓及检验检疫设施用地，实现物流在货运枢纽的合理组织和高效集散，形成快捷有效的物流运作体系。
　　（二）抓紧建设综合型物流园区。圃田物流园区依托107国道、310国道、京珠高速路、京广陇海铁路和环城快速路，集公、铁、航联运于一体，形成完善的商品集散、商品中转、商品配送、货运代理、保税加工、信息服务、物流咨询、商品展示、电子商务等服务功能。大力建设集散枢纽型物流园区，编组站物流园区依托京广、陇海铁路和环城快速路，以“港口”的形式进行建设，发展集装箱运输、仓储、拆拼箱加工等业务，形成物流内陆口岸，实现集装箱中转功能。航空港物流园区依托新郑国际机场和四通八达的郑州交通设施，进一步拓展国内货运，着力发展国际货运，发展航空物流、国际货代等业务。
　　（三）建设专业物流中心。为本市进出货物的集散和厂商在郑州及周边地区采购和分销提供物流平台，为进行末端配送服务提供专业化的物流设施。在王砦、十里铺、龙湖镇、火车站、王胡砦等地区，利用现有的仓储和商品交易设施，建设商业物流中心；在二里岗地区和南阳寨地区利用现有的仓储设施建设工业物流中心；在白沙、陈寨、毛庄建设农业物流中心；在郑花公路北部建设汽车销售物流中心。逐步形成布局合理、配置高效、功能完善的物流网络，发挥货物集散、配送、流通加工、商品检验、信息服务等功能。
　　（四）加快物流园区规划的编制工作，完善相关的道路、电力、给排水、供热、通信等重要基础配套设施的规划和建设，总体规划，统一施工。
　　（五）采取多种模式发展物流园区。根据各园区的实际，按照政府规划先行，基础设施配套，企业为投资主体的原则，鼓励探索政府型、企业型以及政企合作型的物流园区开发管理模式。物流园区要形成综合、便捷的服务体系，积极吸引国内外大型物流企业落户。
　　（六）重点培育和发展以下几类骨干型物流企业：以仓储分拨为主的物流企业；以零担快运服务为主的物流企业；以特定客户服务为主的物流企业；以满足企业自我需求为主的物流企业；以综合物流服务为主的物流企业；以物流方案设计为主的物流企业。
　　（七）推动传统物流向现代物流转变。鼓励有条件的传统运输及服务企业和其它投资者根据自身优势，设立专业物流服务企业，利用自身的物流设施和社会物流资源，为用户提供综合性物流服务。
　　（八）鼓励金融、保险、电信等部门及生产和流通企业与现代物流企业结成合作联盟，以资产为纽带，以服务质量为品牌，以信息技术和专业化管理为基础，提高现代物流企业的市场竞争力。
　　（九）发挥货运市场在物流业发展中的基础作用，继续培育和发展货物运输代理市场，抓好市场规划，加强市场规范管理，巩固和提高我市区域性货物转运枢纽地位。

　　四、发展现代物流业的主要政策措施
　　（一）加强对现代物流业发展的领导。明确郑州市现代物流发展协调领导小组办公室职责。制定全市物流业发展规划及政策；研究解决重点、难点问题；协调重点项目的立项以及用地、建设等环节的审批；实施相关技术标准等。
　　（二）建立重点物流项目和进入物流园区企业认定制度。成立市现代物流业发展专家委员会，依据物流企业资产、营业额、管理水平、信息技术应用水平、专业人才结构等因素，提出对重点物流项目和入园企业的认定意见，报市现代物流业协调发展领导小组审定；对已认定的物流项目，各有关职能部门实行联合审批，实行“一站式”办公，并按照市政府确定的对物流项目的优惠政策予以办理相应手续。
　　（三）实施优惠的土地政策。进入物流园区的重点物流项目，按照法定程序取得土地使用权的单位，一次性支付土地出让价款的，可享受土地出让价款15%的优惠。所有土地出让金总额在1亿元以上，信用等级不低于AA级的投资商可分期支付土地出让价款。首期交纳30%的土地出让金，在规定的付款期限过半时，交纳土地出让价款的30%及相应利息，付款期限截止时结清全部土地款及利息，费用交齐发放土地使用权证。根据出资数额多少，制定不同的分期付款期限。土地出让金总额1-3亿元的，分期付款不超过2年；3-5亿元的不超过3年；5亿元以上的不超过5年。
　　（四）实施积极的财政扶持措施。一是在物流园区注册经营的分拨、配送、采购类物流企业，其实现的利润总额前三年内可补贴5%。二是在物流园区注册的仓储类物流企业，其前三年内实现的货物仓储营业收入、利润总额可分别补贴3%、5%。三是在物流园区注册的专业物流服务类企业，其实现的货运代理、报关、进出口代理、物流咨询、信息技术服务等物流服务经营收入可补贴2%;其前三年内实现的利润总额可补贴5%。以上补贴由物流园区所在区级财政部门实施。
　　（五）实施支持物流业发展的立项和投资政策。市计划主管部门在年度政府投资计划中设立物流业重点投资项目，并安排专项资金，用于支持现代物流业发展，推动企业采用先进的物流技术和设备。对企业开发采用物流信息管理系统、自动分拣系统等先进物流技术和设备的，可列入政府科技三项经费和技术改造项目计划，享受有关优惠政策。
　　（六）加快电子口岸建设。积极支持口岸通关改革，进一步改善口岸环境和查验监管条件，提高通关和查验监管效率。进一步提升口岸查验单位信息技术应用水平，实现信息资源共享，逐步建立“无纸化”报检报验的运作模式。
　　（七）加快物流业的对外开放。积极利用国内外的资金、设备、技术和能力，学习借鉴国际现代物流企业先进的经营理念、管理经验和管理模式。鼓励支持跨国公司在我市设立采购中心，积极探索开放租赁、速递、运输等分销体系，允许外资物流企业设立全资分支机构。
　　（八）营造公平、有序的市场环境。遵循WTO规则，制定完善物流业的法规和规章，建立符合国际规则的物流服务体系和企业运行机制，规范物流市场。充分发挥物流行业协会等中介组织的作用，加强行业自律。
　　（九）建立统计指标体系。由市统计局牵头，会同有关部门制定科学的物流统计指标体系，建立健全现代物流业统计信息收集、研究和监测体系。
　　（十）拓宽人才引进渠道。由市人事局牵头，会同有关部门积极引进具有国际视野、懂经营、善管理的专业物流人才。专业物流人才享受高科技人才待遇。同时加强人才的培养工作。
　　（十一）有关人才、土地、资金等扶持政策，以及重点物流项目和进入物流园区企业的认定，由政府相关职能部门认真落实。